《同济大学-杭州市城市建设交流会议论文》，2001，4
关于加快杭州市轨道交通工程前期工作的设想
章云泉
（杭州市城乡建设委员会，杭州市310006）
摘要:本文在杭州市城市区划调整的大背景下，对如何加快和启动轨道交通前期工作提出了建议和设想：（一）、 修编轨道交通工程预可行性研究报告。在预可报告中明确：修编《杭州市轨道交通线网规划》；确定工程规模和修建顺序；制定工作目标 ； 确定轨道交通模式 ；确定资金筹措方案；落实前期研究费用和经费来源渠道 （二）、加强领导，成立筹建机构；（三）、专家及早介入，加快立项进程；（四）、开展专题研究 。
随着我市社会经济的快速发展和城市化进程的加快，市区行政区划的调整，杭州市轨道交通工程已经列入杭州市社会经济发展“十五”规划的重大建设项目。为了尽快启动轨道交通项目，促进城市可持续发展, 根据北京、上海、广州等地的经验和教训，我委和市计委、市规划部门研究后，提出今年开展轨道交通工程的工作思路： 根据市委市政府提出的杭州市十五计划发展战略目标，提出“要高标准建设城市交通道路主骨架，其中钱江新城景观大道、
轨道交通、绕城快速公路南接线和京杭大运河复线工程，将构成杭州市区交通发展新框架”。十五期间，要上一批投资额在100亿元以上的大项目，进一步加快城市基础设施建设。因此，加快轨道交通建设已提到议事日程上来了，这也是大势所趋：符合国家的政策导向；符合杭州市城市总体规划和可持续发展要求目标；符合居民出行的快捷、舒适需要。 目前，杭州市轨道交通项目已经具备政策、技术和经济实力的三位一体的前提条件，在规划研究方面取得了丰硕的成果，但要达到项目立项还有许多具体工作要做。为了加快轨道交通项目尽快立项和建设，特提出如下建议：
（一）、 修编轨道交通工程预可行性研究报告 虽然1995年北京城建院等单位修编了《杭州市轨道交通一期工程预可行性研究报告》，但时过境迁，1996年进行了市域扩大，萧山和余杭即将市改区；城市发展迅速，大大超出了1995年的预测值；城市交通和居民出行也发生了很大的变化。为此，有必要按照国家计委的要求，在原来研究工作的基础上，尽快修编《杭州市轨道交通一期工程预可行性研究》。
以下问题需要在预可报告中明确：
1）《杭州市轨道交通线网规划》（市规划局负责，市规划院配合，7月底前完成） 经市政府批准的该线网规划，是项目立项的前提条件。在线网规划的多个（三个以上）方案中，一期工程的线路都应包含在内，而且起止点、车辆段（车场）要相对稳定。鉴于杭州市行政区划即将调整，而新的城市用地规划编制至少需6个月，建议原战略交通规划范围作为本次预可所需的线网规划的范围。
2） 确定工程规模和修建顺序 工程规模的确定，必须考虑区划调整、主客流方向、城市发展方向、萧山新机场以及车辆段（车场）位置的选择等。 立项时，工程范围可以包括一期工程和二期工程等，以免二期动工时又要立项；当然，也可以分期立项，这要视具体情况而定。 1号线工程范围和修建顺序： 结合钱江新城和江南发展、四桥预留轻轨通道等条件，在原“+”字线的基础上考虑向东、向南延伸对城市化发展的等因素，对1号线进行技术经济比较，确定一、二期工程线路。
3）制定工作目标 建议大体总体时间目标：2001年完成一期工程预可报告的修编，年底上报项目建议书，争取国家立项；2002年完成可研报告，初步设计，施工图设计和工程招投标，2002年底试验段动工。根据国内外经验，轨道交通年平均进度2.8-6公里。由于杭州轨道交通约50%线路是高架形式，预计2005年底可以建成15-18公里，2006年中可以试运行。2005年起开始二期工程建设。
3）确定轨道交通模式 杭州市轨道交通研究经历了十多年，一期工程分别提出了单轨（1984年），轻轨（1995年）和大容量（地铁）（2000年）3个不同的技术标准。 根据杭州市城市发展规模定位和客流资料综合分析，建议采用地铁技术，但是需专家进一步论证。轻轨客运能力可以达到1－3万人次／小时，局部超过3万人次／小时，可以通过修建二期工程，完善线网结构以及合理组织营运来解决。
4）确定资金筹措方案 资金问题是否落实是国家计委考虑立项的关键因素。轨道交通建设所需资金额大，按兄弟城市经验，一期工程初步匡算约68亿元，其中外汇8400万美元（如考虑过江延伸段4km，投资约80亿元）。根据世界上轨道交通建设经验，投资来源不外乎政府财政、贷款、沿线土地开发等，由于投资大、建设和回收期长、绝大多数是亏本营运，需要财政补贴的，因此私人投资很少。预可报告必须提供完整的、基本可行的筹资方案。若需货款，还需提供银行的同意贷款的意向书。该项工作由市计委牵头，市建委配合。
6）落实前期研究费用和经费来源渠道 前期费用包括专家咨询费、预可行性报告修编、项目建议书、可研报告、环境影响评价、补充客流预测、补充地质勘察等费用。根据广州等兄弟城市的经验和前期研究成果，2001年度杭州市前期费用约500万元，建议从市财政专项列支。
（二）、加强领导，成立筹建机构 建议由市政府主要领导挂帅成立一个领导小组，市府办、市建委、市计委、规划、财政、土管、市政公用、交警等部门主要领导参加。领导小组设办公室，建议市政府分管秘书长或市建委主要领导担任办公室主任，各相关部门分管领导参加，协调轨道交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。成立杭州市轨道交通工程指挥部和杭州市轨道交通有限公司（筹），两块牌子一套班子。近期先组建一个前期工作班子，负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报工作。聘请国内外有关专家或咨询公司为技术顾问，协助编制立项所需的大量技术文件。
（三）、专家及早介入，加快立项进程 为了加快工程立项，根据广州地铁三号线的成功经验，在预可行性报告编制阶段，邀请国家计委的咨询专家--中国国际工程咨询公司领导和轨道交通专家，成立专家咨询组。这样，我们可以少走许多弯路，少花钱，多办事，集中力量，编制好符合国家计委立项要求的预可研报告和项目建设书。建议在预可报告初稿修编完成后，立即邀请他们来杭进行专家咨询和论证。
（四）、开展专题研究 杭州市区地质条件差，基本上属第四系地质，原软土地基。表层为人工填土，以下为亚粘土、粉沙，淤泥质粘土，粘土、软粘土和砂砾石土，基岩风化带埋藏较深，地下水位较高。建议开展以下专题研究：1、特定软土地下区间隧道和车站结构形式研究2、杭州市轨道交通地下隧道和车站施工技术研究3、杭州市轨道交通沿线土地和地下空间综合开发利用研究4、杭州市轨道交通与其他公交方式有效衔接研究 根据轨道交通工程的建设程序和兄弟城市的建设经验，市建委、计委、规划等部门研究后，建议市政府同意尽快开展下述工作： 1．尽快委托修编〈〈杭州市轨道交通一期工程预可行性研究〉〉。预可中所需的《杭州市轨道交通线网规划》和客流预测研究可与预可同步穿插进行。由于时间紧迫，建议仍由北京市城建设计研究院和杭州市城市规划设计研究院合作编制。《杭州市轨道交通线网规划》由市规划局负责。 上述工作在2001年7月底完成，8月组织专家审查。2001年10月底完成项目建议书，年底前上报国家计委争取立项。 2．成立领导小组和指挥部（公司）。在指挥部成立前，预可的委托工作暂由市建委工作小组负责。落实今年的前期工作费用（暂定500万元人民币）。
