地下经济与地铁安全两手都要硬
“忽如一夜冬风来”，9月8日早晨，在北京地铁里已经存在十余年的报摊突然消失得无影无踪，令地铁阅读一族感到非常意外。这些报摊是根据北京地铁运营有限责任公司的指示全部撤出地铁的，理由是为了消除安全隐患。北京地铁运营总公司负责人还表示，原则上今后也不在站台上设立服务性网点。
这件事立即引起了多家媒体的关注，中央电视台、北京电视台、北京人民广播电台、交通台、《中国青年报》、《北京青年报》、《晨报》、《信报》、《京华时报》等都做了追踪报道。
有关部门从安全因素考虑，撤消地铁报摊及商业设施，其出发点应该是好的，但为何会引起这么大的社会反响？地铁的经营活动与安全是否水火不容？地铁主管部门该如何处理两者之间的关系？带着这些问题，《环球》杂志驻巴黎、东京、华盛顿记者采访了当地地铁主管部门的有关负责人。
经营篇：世界上各大城市地铁的情形不大一样。有的大力发展“地下经济”，使地铁成为城市文化的一道独特风景；有的则将目光转向地铁口外的黄金地带，让地铁在“大商业经济”中扮演更重要的角色。不论采用哪一种模式，地铁都已经理所当然地卷入了商业大潮。
巴黎地铁之发达堪称世界之最，百年来孕育了独特的地铁经济和地铁文化。它不仅有运输功能，还犹如一个“地下超市”。据资料显示，巴黎的地铁站中设有“商业点”(利用人工销售的商店)800家，包括百货店、饮食店、音像中心、书店、服装店、鞋帽店、香水店、花店、礼品店、照相馆以及免费报纸供应处，一些名牌商品专卖店也位列其中。除此之外，地铁内还有数以千计的各类自动售货机。“巴黎独立运输公司”专门成立一家名为“地铁营销”的公司，对这些地铁商业点进行统一管理。去年“地下经济”让该公司净赚1300万欧元(约1.2亿人民币)。
《环球杂志》记者来到巴黎独立运输公司”总部所在地里昂车站，采访了公司新闻主管杜博瓦先生。当问及地铁里的经营活动会不会成为潜在的安全隐患时，杜博瓦先生差点笑出声来，似乎嫌这个问题太幼稚了。他反问道：“你为什么问这样的问题？这些店铺的经营活动难道不是地铁网络的一部分吗？我认为，商店非但不会成为安全隐患，反而对保障安全有帮助，因为店铺的营业员们非常了解地形，关键时刻会协同治安或消防队员疏导民众。”
为了解除记者的疑虑，杜博瓦先生一字一板地强调说：“最近有舆论认为，地铁内的一些经营活动可能带来安全隐患。在我们看来，问题的关键是为经营活动选择合适场所并实施科学管理，而不是禁止。相反，我们觉得地铁内的商店不是太多，而是不足。我们计划继续扩建商业网点，让地铁真正成为巴黎的一个经济增长点。”
在采访中，杜博瓦先生反复提到“活跃”一词。他认为，“巴黎独立运输公司”虽然在“地铁经济”中获利，但其最终目的却是让深藏地下的地铁活跃起来，让人们喜欢坐地铁，从而达到缓解地面交通的目的。他说：“地底下的环境肯定比地面令人压抑，人们需要用商业气息和艺术氛围来改变这种压抑的感觉，很难想像没有便民商店和艺术家的地铁将变成什么样子。”
在巴黎地铁，无论是在走廊、站台还是在车厢内，乘客们经常遇到手持小提琴、手风琴、吉他、笛子甚至非洲打击乐器的艺人。他们或是钟情艺术的专业学生，以地铁演出的形式“操练技艺”，或是“混地铁饭吃”的流浪艺人。虽然他们未必登得上艺术之都的“大雅之堂”，但独具慧眼的“巴黎独立运输公司”别出心裁地为他们出版了一张“地铁艺术家演唱专辑”。在内行人听来，其中有些歌曲的演唱者甚至能与专业演员相媲美。
杜博瓦先生说，曾经有人提出，这些艺人对地铁的安全构成潜在的威胁，其实这些人对情况不甚了解。安全部门对地铁艺人实施了“户籍制度”管理，他们都在“巴黎独立运输公司”登记注册，并交纳一定的管理费，由公司负责对他们进行监督和管理。可贵的是，艺人们总是自觉向乘客提供方便，关键时刻个个都是训练有素的疏导员，已成为地铁的“安全保障”之一。
东京的地铁公司为了增加收益，也充分利用空间从事经营活动。地铁站内摆放着很多投币式物品保管箱，使用一次300日元。地铁公司还向电话公司、银行、旅行社、销售商等提供场地，在站内设有公用电话、自动取款机、旅行服务窗口、自动贩卖机等。稍大一点的车站站台上设有简易售货亭，里面出售报纸、杂志、香烟、饮料、点心，以及雨伞等应急物品。地铁公司从中收取场地租金。
据营团地铁总务课的小池先生介绍，营团地铁2002年度靠提供场地收取的租金有9.16亿日元，加上它拥有的38家便利店的57亿日元销售额，合计66亿日元，但这部分收入只占都营地铁总收入(3196亿日元)的2%。可见日本地铁公司的主要收入还是来自票务。
伦敦和纽约的地铁比较“古老”，站台和过道狭窄，绝对没有北京地铁里敞亮的“大厅”。以纽约地铁为例，这可不是一个赏心悦目的场所，昏暗、拥挤，嘈杂，压根就没有可能在这里摆一个书报摊，也不会有读者在这里慢慢地挑选，细细地欣赏。另外，纽约地铁线路复杂，规则繁多，有多条线路的火车在某些站重合，同一线路的车还有快车、慢车，有的站有时候还只有单行线，广播里可能还有临时通知，各种信号交织在一起，上车之前乘客实际上很难悠闲地读书看报，认准路线和火车是最要紧的。但是，如果说地铁同这些城市的商业经济无关，那可就大错特错了。更准确地说，地铁促进了这些城市的“大商业经济”，而不是“小商业经济”。举例来说，在华盛顿地铁的五角大楼城车站，乘客从出口通道往左拐可以直接走进五角大楼商城，这里是一个有上百家商店的购物中心；乘客从右边通道走，一出地铁站口，旁边又是有好几家大商场和一个书店的五角大楼中心。可以看出，地铁对这两家购物中心的生意有非常重要的作用，是招揽生意的交通枢纽。
在纽约市有一个地铁站叫洛克菲勒中心。这个地铁站的上面是一个繁华的商业大楼，从地铁里面出来，乘客首先进入的是一片餐饮区，里面有意大利比萨饼、有法国食品、有汉堡王，各种小食物店规划整齐，漂亮精美，给顾客提供了丰富的选择。旅游者偶然发现这个地方，一定会非常高兴，而且可以把这里作为游览纽约市期间的一个固定就餐地，因为不论游到什么地方，都很容易乘地铁又回到这个地方。
安全篇：无论是在欧美还是日本，在地铁公司的经营理念中，安全毫无疑问处于第一位。如何让地铁喧而不闹，活跃而不混乱，这是一门学问。用杜博瓦先生的话说，保障安全的最佳方式不是限制地铁内的经营及文化活动，而是对安全措施常抓不懈，将安全隐患消弭于未然之际。简单地撤消商业点，而不采取相应的改善措施，不仅不能消除安全隐患，而且会“倒了洗澡水，也倒了孩子”。
据巴黎地铁安全部门官员介绍，巴黎地铁这么多年来运行良好，得益于一个“网络”和两个“制度”。一个“网络”指巴黎地铁各站都设有电子监测网络，这个网络的枢纽是一个包含100个小信号灯的控制盘，通常设在监控室。控制盘上不同的灯代表地铁站内的不同区域，绿灯指示正常，黄灯代表小事故，红灯则表示发生了爆炸、火灾等重大事故。一旦控制盘发出警告，地铁工作人员会立即赶赴现场或到各入口处疏导乘客。电子监测网络使得地铁各站之间信息通畅，一个车站发生事故，其它439个车站即在短时间内接到警报。这些车站将立即指示运营中的地铁列车改变运行线路，避开事故车站，并及时建议乘客转乘其它线路的地铁。
两个制度分别为“三级巡逻”制度和“定期消防演习”制度。治安警察、地铁和“巴黎独立运输公司”的保安人员联手在地铁站内巡逻，检查可疑人员和物品，遇到无人认领的包裹，会有专业人员爆破处理。消防人员选择凌晨1点到5点列车不运营的时间，定期在地铁站进行防火、防爆、防毒气的演习。
由于巴黎地铁大多是在1900年到1939年期间建成，带有那个时代人们对“曲径通幽”意境的追求。但迷宫般的隧道和望不到头的长走廊给安全保卫制造了障碍。“巴黎独立运输公司”已经注意到这个问题，在新建和改建地铁站时多采用上下滚梯和楼梯，既缩短转乘路线，又便于发生灾难时及时疏导乘客。
为确保地铁安全运行，东京地铁公司采用最先进的电脑控制系统。综合控制中心里配有自动列车运行控制装置(PTC)、运行显示装置、地震警报装置、风速监视装置等尖端设备，监控列车的运行情况，实行综合的运输管理体制。
地铁公司特别注意防火对策。根据日本法律，地铁列车都是用不燃或不易燃的材料建造的，车站和隧道也使用不燃材料。地铁内安装了自动火灾报警系统，异常情况广播设备、排烟设备和灭火设备等。这些设备由地铁站事务所内的防灾管理室集中管理。特别是在客流量大的银座、新宿等大站，设置了大规模的防火管理设施。万一发生火灾，也能迅速而准确地引导乘客避难和灭火。
地铁公司经常发行宣传小册子，免费向乘客提供。安全对策是小册子里最重要的内容。上面列举了各种可能发生的情况，例如“如果乘客发现车厢内起火，请向安全车辆转移，并使用车厢内的报警装置与乘务员取得联系；如果乘客没有人身危险，请使用灭火器帮助灭火”。小册子上有照片详细指出报警器和灭火器的位置，即使没有乘坐过地铁的人看后也一目了然。
为了在事故或灾害发生时，能够采取最适当的措施确保乘客安全，防止灾害扩大和尽快恢复运行，地铁公司还进行防灾训练。地铁公司设想可能发生的异常情况，就如何使用灭火器材、如何引导乘客避难、如何对负伤乘客进行应急抢救等进行训练。今年9月1日是日本的防灾日，营团地铁公司当天上午10点半到11点半进行了假想地震发生时的防灾训练。虽然每趟列车上的乘客经历的训练只有短短几分钟，但此举有助于唤起乘客的防灾意识，教会人们遇到紧急情况时如何沉着应对。
为防止车站内犯罪，东京的所有地铁站都装有摄像头，由车站事务室进行监控。厕所内也设有紧急联络用的按钮，遇到紧急事态时可以通过这个按钮及时通知车站工作人员。对于摄像头难以监控的地方，车站工作人员还进行巡回检查，努力确保站内安全。
