轨道交通网络规划内容及方法研究
1.绪论
面对日益恶化的交通环境，国内许多城市正在进行轨道交通的建设或前期准备工作。近几年，北京、上海、广州等城市的轨道交通建设速度较快，而深圳、南京、武汉、大连、长春等城市的轨道交通建设已进入实施阶段，因此人们对于轨道交通的认识目前已逐渐趋于成熟，认识到轨道交通网络规划在轨道交通建设中的重要性，同时建设部也颁发了各大城市在建设轨道交通项目之前必须进行轨道交通网络规划的相关文件。就目前正在进行轨道交通建设工作和前期准备工作的城市来看，基本上都进行了网络规划工作。
关于轨道交通网络规划的重要性是无庸质疑的，但是在做好网络规划的同时，如何发挥网络规划的作用，强化网络规划的实施性和可操作性，这方面的工作还有待于我们进一步的探讨与研究。
2.轨道交通网络规划目标及研究内容
网络规划，对于其本质，很早就提出了“依据总体规划、支持总体规划、超前总体规划、回归总体规划”的概念。作为城市规划的一部分，它与其它专业的规划紧密相关。它需要根据城市的现状、城市的规划，对未来的城市交通需求做出预测，根据城市客流交通需求，再结合轨道交通与土地使用的互动关系，分布轨道交通线路。通过轨道交通网络规划，确定稳定的轨道交通线路布局，同时需控制其实施条件，为轨道交通的建设创造良好的条件。
为了达到轨道交通网络规划的目的，其研究分为以下两个阶段：
第一阶段：网络规划
根据城市的形态确定轨道交通网络，包括在总体规模控制下，由基本网络形态的确定，到网架中具体线路路由的确定。第一阶段主要是达到稳定网络构架的目的。
第二阶段：实施规划
在第一阶段研究的网络构架的基础上，通过交通模式的研究、运营方案的研究和车辆段布局的研究确定各线的系统方案，然后对网络的内部实施条件和外部控制条件进行研究。第二阶段主要是达到控制轨道交通实施条件的目的。
从轨道交通网络规划的内容角度分析，应包含以下五部分：
（1）网络总体规模
轨道交通作为长远性的大型投资基础设施建设项目，其建设规模必须与城市的发展规模、地位相适应，一方面必须能够满足城市发展的需求并促进城市的发展，另一方面要尽可能的发挥轨道交通作为大运量交通工具的功能。在确定网络的总体规模时，主要考虑的有以下两个因素：
交通需求：作为一项交通基础设施，满足交通需求是首要的；
经济前景：根据城市的经济发展潜力，考虑城市对轨道交通基础设施的承担能力。
实际上网络的总体规模类似于城市规划中的规划纲要，解决的是确定网络规划中的重大原则问题。在网络规模的总体控制中可以根据城市规划纲要确定的城市规模、性质、区域地位以及城市发展方向来进行网络总体规模等级的划分。可以将网络的总体规模确定在一定的范围之内，以免造成规划的网络规模不合理，要么不能够满足交通需求，要么是规模偏大造成资源的浪费。
（2）网络构架
网络规划研究的重点内容网络构架，主要是根据城市的形态确定网络的基本形态，根据城市的主客流走廊分布及大型的客流集散点来确定线路的具体走向。
网络构架最基本的形态有棋盘型、放射型、扇型等，但根据城市的不同形态，网络构架呈现不同的形状。实际上，在考虑网络的基本构架时，需要考虑的最基本的要素就是网络的分布密度问题。城市核心区及城市重点发展区域将是未来客流的主要发生点，它的交通设施系统的完善与否直接关系着整个城市交通的通畅。分析世界上比较成功的轨道交通网络可以总结其多心分层次的网络结构，也就是围绕几个中心区密布网络，向各个周边区域发散。因此，进行网络规划时要着重考虑这些地区，加大对这些地区的网络密度分布。
由于在研究网络构架时，需要考虑的因素较多，既有定量的，又有定性的，应做多方案的比选从中优选出最佳方案。
（3）综合规划
轨道交通系统作为大型的交通基础设施，其能够承担大运量客流的运输，但其作为一种投资大、经营成本高的交通方式，需要有大量的客流，否则不仅造成资源的浪费，还增加其单位成本。一般情况下，轨道交通的吸引范围在500m~800m，但仅仅依靠一次吸引还是不够的，它需要其它的交通方式为其集中客流，也就是要充分考虑轨道交通系统与其它方式的衔接。在轨道交通网络规划的基础上，对城市整个公交客运体系进行综合分析，确定轨道交通与其它交通方式的接驳点以及这些接驳点的场、站规模。
轨道交通一方面为一定的交通出行提供服务，另一方面轨道交通能从宏观上引导城市土地的使用和开发，进而产生新的交通需求。因此，在确定轨道交通网络之后，应从宏观上分析对城市土地产生的影响，从轨道交通建设与城市土地的互动关系出发，为城市土地的使用规划提供基础条件。
（4）轨道交通系统方案
轨道交通系统方案的研究是网络实施性规划的重要内容，其方案的确定是研究各条线路实施方案的基础条件，包括交通模式的选择、运营方案的研究和车辆段布局的研究等。
交通模式：由于各条线路在整个城市网络中承担的作用不一样，其客流规模也不一样，应根据不同的情况考虑不同的模式，适应不同线路交通客流的需求。轨道交通经过百多年的发展，其技术已经发展得比较成熟，而且随着科学技术的发展，轨道交通技术将会更加的成熟完善。因此，对于轨道交通线路的模式，应充分的结合技术发展的可能性考虑各条线路的模式。
运营方案：根据确定的交通模式及预测的客流量，研究各条线路的运营方案，确定各条线路运能及规模大小，包括轨道交通所占客运量比重、客运周转量等指标。
车辆段布局研究：车辆段作为轨道交通线路的配套设施，是车辆正常运营必不可缺少的一部分，虽然一般情况下，车辆段的用地尽量靠近城市的边缘地带，但由于目前城市拓展的速度比较快，而且车辆段的位置往往受到线路近期工程起讫点的限制，也就是说车辆段的位置不可能偏离城市市区太远，在这种情况下，车辆段用地的选择非常重要，它是轨道交通线路实施的一个重要的控制因素。
（5）实施方案与用地规划
现在各大城市都强调要做好网络规划，一方面是有利于在近期建设工程中做好与远期工程的衔接关系，但同时它也为城市规划部门做好进一步的相关控制提供了基础条件。因此，为了更好的发挥网络规划的作用，对于控制性的用地应提前作好规划，使城市空间资源能合理的配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续的进行，节省大量由于无控制性的工程而造成的浪费。
实施方案与用地规划的研究内容主要包括换乘节点布置方案、线路敷设方式的研究以及重点地段和其它交通衔接枢纽的控制用地研究。
3.各城市轨道交通网络规划及实施中存在的问题
在我国的轨道交通网络规划中，由于规划时间和规划部门的不同，目前网络规划的内容和深度也各不相同，主要有两种类型。
第一种类型的网络规划为简易网络规划，该类型规划没有对城市规划及轨道交通特性做系统研究，仅仅在规划城市综合交通体系时，作为多层次的交通系统的一个层次而进行的线路布局规划。这种类型的规划往往只用来作为其他专业规划的一项配套性的设施规划，这种类型的网络规划往往缺乏稳定性。
第二种类型的网络规划是近几年形成的。该类型规划通过系统的对城市进行分析，根据城市的形态特征确定网络的布局形态，根据城市的主要客流走廊、大型客流集散点确定线路的走向，但没有进行实施规划的研究。
此种类型的规划在目前进行的网络规划中比较普遍，确实达到了暂时性稳定网络的目的。但由于缺乏实施性的规划，对于相关用地进行建设或者重新规划时，必须重新进行规划配合。在此种情况下，很容易造成规划条件的失控，最终造成线路布局不合理。
通过国内几座大城市轨道交通建设的情况分析，仅有网络规划，没有网络实施规划，在相当多情况，其相关线路布局无法实施。类比城市道路规划，仅有道路网，没有道路红线规划，交叉口立交桥规划等控制性的规划，在一定时期其道路网是难以实施的。由此可见，在目前我国进行的轨道交通网络规划中，主要存在的问题表现在深度不够，不能够有效的作为一个外部条件来进行控制。因此，这就需要我们加强对网络实施规划的研究。
4.轨道交通网络实施规划
网络实施规划主要包括系统方案研究、实施方案研究和用地规划。
对于轨道交通网络实施规划，主要的实施方法有三种：
（1）规划加配合
此种方法主要是在网络规划之后，将整个网络作为一个规划条件存在，当相关用地有建设工程时，再进行配合。
目前北京采用的就是这种方法。北京市的轨道交通网络形成后，当周边有建筑工程时，需相关部门进行配合设计，预留轨道交通用地。这种方法并没有将轨道交通实施条件形成真正的外部控制条件，不利于规划部门直接掌握轨道交通建设的基本条件进行相关用地控制。
（2）全线规划
全线规划在规划的网络的基础上，针对全线的用地进行规划控制，包括区间线路、车站用地和车辆段用地。
青岛在轨道交通网络规划中则采用了全线实施规划的方法。在青岛市的网络实施规划中，对于车辆段，首先进行车辆段的分工和选址，再规划其用地范围；对于区间线路，根据规划的网络确定其平面位置，进行线路敷设方式的设计，再规划线路走廊用地；对于车站，通过站位的选择和站间距的研究确定车站的分布后，再进行车站布置的研究，包括车站规模、出入口风亭布置和换乘站的布置，最后确定车站范围用地。
这种实施规划在规划网络的基础上，提出了网络的实施条件，有利于规划部门在做相应区域的规划时，直接将其作为一个外部条件进行控制，当然这其中也有可能特殊情况下对网络的实施条件做一定的调整，但这仅仅是少数。对于城市中心城区以外的用地，往往由于开发项目还仅仅处于一种用地性质规划的状态，也就是说轨道交通的外部条件还比较灵活，在此种情况下，应该考虑的是轨道交通如何与未来项目融入一体的问题，因此过早的进行用地控制则显得不必要了。
（3）控制点、段规划
针对重点控制地段，比如线路变化点、换乘站和交通枢纽等进行用地规划，达到控制外部条件稳定线路。控制点、段一般位于城市中心区内，由于城市中心区内规划建设条件相对比较稳定，因此通过轨道交通用地规划能够方便规划部门对相关用地进行控制。而对于规划建设条件相对宽松，与轨道交通用地矛盾较小区域，不必特殊控制。因此对控制点、段进行规划是一个比较合理的方法。
通过以上实施性的规划，达到以下目的：
利用有限的城市空间，合理安排城市地上、地下建筑与设施，减少浪费。使城市土地利用达到均衡、合理及有效的发展，创造良好、舒适的城市生活空间。
便于城市规划部门做好用地控制规划，确保今后工程建设的可实施性，提高网络的可操作性，为轨道交通建设持续发展奠定基础。
做好用地规划，为轨道交通提供建设条件，达到稳定网络的目的。
有利于综合考虑城市建设，节约政府的投资。轨道交通是大型的城市基础设施工程，由于功能要求，通常穿越城市建筑密集区，必定带来一定的拆迁工程，如果及早做好网络用地控制，可以减少不必要的浪费。
5.实例分析
以南京市网络规划为例进行分析。
1999年南京市规划的网络由6条线路组成，此次网络规划不仅对网络构架进行了研究，而且对其实施规划方案进行了研究。规划的网络对全线的车辆段用地进行了控制，但对线路、车站用地未进行控制。由于南京市的建设开发速度较快，因此规划矛盾很快凸现出来。比如在河西地区，地铁2号线在由主城中区进入河西地区时，由于周边控制条件较多，在没有对相关用地进行控制的情况下，2号线工程的用地与一处房地产开发用地发生矛盾，只能通过规划部门进行协调，将开发楼的一处地下室退让，留出地铁的用地走廊（如图1）。鉴于以上情况，对于地铁2号线的其他重要控制点、段现在已经进行了用地控制。比如，在河西地区的经四路、水西门大街路口，由于规划有通信枢纽工程，则将地铁用地走廊控制起来，分别建设通信枢纽的一期和二期工程（如图2）。
6.结束语
经济的发展、城市化的加速，无疑会使更多的城市加快轨道交通的建设步伐，网络规划的合理性和实施条件的控制与否直接影响轨道交通建设情况。不仅要使规划的网络布局合理，而且要控制其实施条件。因此在轨道交通网络规划中，应将轨道交通网络规划分为两阶段：第一阶段研究网络规模、网络构架及综合规划，达到稳定网络构架的目的；第二阶段研究系统方案、实施方案与用地规划，达到控制轨道交通实施条件的目的。通过这两阶段的研究，充分发挥轨道交通网络规划的作用，为城市轨道交通持续发展创造良好的条件。
原作者：北京市城建设计研究院 万学红
转贴自：中国城市交通规划学术委员会
2001年年会暨第十九次学术研讨会论文集
