成立城市轨道交通专业委员会的意义和任务
摘 要 回顾了我国城市轨道交通的发展历程,提出当前需要解决好的几个问题,并阐明成立城市轨道交通专业委员会的根本宗旨和主要任务。强调指出,城市轨道交通项目是一个城市有史以来最大的公益性基础设施,是一个涉及面广、综合性很强的工作,对城市的发展将产生深远影响,是城市的百年大计。
关键词 城市轨道交通专业委员会,公益性基础设施
在我国城市轨道交通加快发展的形势下,中国交通运输协会决定设立中国城市轨道交通专业委员会。通过这个专业委员会,我们将邀请国家计委、建设部、铁道部、北京市等有关部门和城市的领导,有关城市轨道交通的建设、运营、研究、设计单位和有关设备制造企业,关心中国城市轨道交通事业发展的国外企业及各界朋友,来共同研究城市轨道交通领域里的问题,商讨如何促进中国城市轨道交通事业的健康发展。在我国城市轨道交通开始加快发展的重要时期,成立这样的委员会具有特殊意义。
1 我国城市轨道交通的发展历程
改革开放以来,我国经济迅速发展,取得了举世瞩目的伟大成就。随着城市经济的发展、人口的增多及机动车急剧增长和城市布局的变化,城市交通问题日益突出。各地政府为解决城市交通问题, 加大了投入,加大了城市交通基础设施的建设力度,取得了非常显著的效果,据统计,我国城市实有铺装道路面积已超过10 亿平方米,人均铺装道路面积4. 5 平方米,拥有各类公共营运电汽车14 万辆,每万人拥有公共电汽车5. 6 辆,公共电汽车客运总数接近260 亿人次。但我国城市特别是超大和特大城市的交通供需紧张、交通拥挤状况仍比较突出,解决城市交通的出路,各方面已形成共识,即发展以公共交通为主的交通运输体系,在大城市中,发展大运量城市轨道交通是必然的选择,这已成为改善城市交通的一项重要举措,也成为当前拉动内需,国家支持发展的项目。
我国的城市轨道交通发展经过了近35 年的历程,并经历一段曲折,才到如今加快发展的时期。我国城市轨道交通建设,目前已建成的有: 北京地铁环线和一线,共42 km ; 上海1 号线,约21 km ; 天津地铁7. 4 km ; 广州地铁1 号线18. 48 km ; 还有北京地铁复八线13. 5 km , 上海地铁2 号线16. 2 km , 以上地铁线路超过120 km , 这是自1965 年以来我国在城市轨道交通建设方面取得的成绩。80 年代末90 年代初,我国上海、广州等城市由于城市交通问题比较突出,认识到发展城市轨道交通的必要性,加快了城市轨道交通的建设,建设了北京地铁复八线、上海地铁1 号线和广州地铁1 号线(线路总长53 km) ,与此同时,全国一些城市开始抓紧了城市轨道交通建设的前期工作,纷纷向国家提出轨道项目立项要求,包括沈阳、大连、天津、重庆、武汉、南京、成都、深圳等。由于上海、广州等城市地铁造价猛增,引进车辆设备等价格过高,引起了国家领导和有关部门的重视,国务院办公厅于1995 年发文(国办(1995) 60 号) 要求暂停审批地下铁道工程。根据文件要求,国家将近3 年没有审批一个地铁项目。到1997 年底开始,国家重点进行了城市轨道交通设备国产化的研究,提出搞几个国产化的依托项目,国务院于1998 年批准同意深圳地铁一期工程、上海明珠线、广州地铁2 号线项目为国产化的依托项目,城市轨道交通项目又开始启动。
2 需要解决好的几个问题
我国超过百万人口的城市有34 个,其中超大城市12 个,特大城市22 个,由于都面临比较突出的交通问题,各城市把发展城市轨道交通作为改善城市交通的重要措施,都已提到议事日程。随着国家对城市轨道交通车辆及设备国产化采取的一系列措施和国民经济发展扩大内需的要求,城市轨道交通有了健康发展的基础,为进一步扩大发展城市轨道交通创造了有利条件。目前有十几个城市都提出了轨道交通项目,预计在2005 年左右要建成轨道交通里程约400 km , 总投资超过1 300 亿元,需要轨道车辆2 000 多辆。我国城市轨道交通发展具有非常良好的前景,已成为国民经济发展中一项重要的战略措施,对各城市经济也有巨大的推动作用。在这样的大好形势下,更多的有识之士,越来越关心如何发展好中国的城市轨道交通事业,更加愿意投身中国城市轨道交通领域的工作。我们也清醒地看到,要搞好这项事业,需要研究和处理好以下几个问题:
(1) 发展好城市轨道交通,需要研究如何在宏观上加以引导,使得轨道交通有较好的进程,这就要深入研究建设城市轨道交通项目与发展城市经济拉动内需的关系,做好全国城市轨道交通的发展规划,保证城市轨道交通良好的发展势头并与城市财力和经济发展相一致,否则会造成发展后劲不足。发展城市轨道交通作为一项战略举措,迫切需要国家的宏观协调。
(2) 我国的城市轨道交通建设已取得一定的成绩,生产制造及开发有相当的基础和水平,但城市轨道交通作为一个领域,目前国内还没有形成为城市轨道交通发展相配套的完备的生产、设计、科研能力和体系,人才也比较匮乏,基础研究也不够,使加快发展城市轨道交通受到一定限制。因此,需要及时加强引导,将现有基础力量既各自发挥其优势,又形成合力,形成发展城市轨道交通一种新的格局和强有力的组织形式,为轨道交通创造良好的发展条件,在这方面,需要建立和加强行业管理。
(3) 轨道交通项目是一个城市有史以来最大的公益性基础设施,是一个涉及面广、综合性很强的工作,对城市的发展将产生深远的影响,是城市的百年大计。因此各城市为轨道交通项目都要做大量的前期准备工作,特别是需要结合城市发展总体规划和交通规划,充分论证,选择符合城市特征的轨道交通系统,并与今后城市发展相衔接,使项目建设更具合理性。对这些大量的前期工作,需要提供科学可靠的咨询服务。
(4) 城市轨道交通设备国产化工作需要进一步加强。设备国产化是发展城市轨道交通扩大内需拉动经济增长的前提,全国上下对这项工作都很重视。国产化是一项长期的系统工作,难度较大,涉及到多个行业,需要制定相应政策,做好协调、落实工作。实施国产化,需要加强基础工作,建立起我国城市轨道交通领域里标准、规范等基本依据。在生产上,要尽快提高城市轨道交通总承能力,承担技术保证和系统总成责任。在国产化的实施上,还需进一步研究具体的步骤、方法和措施,这样国产化的实现才有保证,使得城市轨道交通建设顺利进行,并安全有效地运行。
(5) 城市轨道交通项目的建设,需要大量的资金投入。轨道交通项目具有投资规模大、建设周期长、投资回报慢和盈利水平低的特点,资金不足是各城市面临的急需解决的问题。因此需要对城市轨道交通建设的资金筹集进行深入的探讨,积极争取国家政策支持,采用多种方式利用多种渠道筹集建设资金,形成一种良性循环的机制,保证城市轨道交通建设的顺利发展。
