发展市郊铁路参与城市轨道交通建设
1 概述
随着城市规模的扩大，城市中心环境容量饱和地价上升，人口不断向郊区的乡镇扩散。大城市周围设施齐全、相对独立的卫星城镇与中心城市间存在着巨大的潜在客运市场。目前，发展城市轨道交通已成为全国各大城市的共识，呈现出轨道交通超常规发展的态势。但在市区与远郊城镇的快速交通系统中，市郊铁路还没有得到足够的重视。
市郊铁路实际上是城市铁路的一部分，是主要服务于郊区与城市中心区间，以及郊区各卫星城镇间的大运量轨道交通方式。市郊铁路的线路主要建于地面，服务于上下班通勤和通学的客流。市郊铁路的站距一般较地铁长，运行速度也较地铁快，对城市多中心或放射状分布、城市群的形成和发展，以及相互间的人员交流起十分重要的作用。因此，在各类城市轨道交通方式中，市郊铁路对城市发展的支持作用最为明显。市郊铁路主要具有以下特点。
（1）运输能力大，旅行速度快（单向运能0万～0万人次旅行速度～h）；
（2）投资省，见效快，工程费只相当于高架线的2地铁的5；
（3）环境污染小，能耗低；
（4）效率高，服务范围广。市郊铁路网的建设是大城市经济可持续发展战略必不可少的重大决策，市郊铁路应成为城市轨道交通的骨干之一。
2 市郊铁路发展现状
由于郊区客流量小，不宜采用地铁、轻轨等轨道交通所采用的高密度运作经营模式，而应运行小密度的市郊列车，这就给大铁路参与城市轨道交通的建设和运营提供了极好的机遇。另外各大中城市竞相规划的城市轨道交通建设，也存在标准不一的问题，铁路部门的参与将有助于在规划上形成统一的区域轨道交通网络。因此，铁路部门应积极参与到城市轨道交通的建设及运营中来。
市郊铁路是铁路参与城市轨道交通的一种较好形式。我国市郊铁路的建设起步较早，北京、天津、上海、南京、武汉、郑州、重庆、沈阳、哈尔滨等大城市都开行有市郊铁路列车，而且在0世纪—年代承担了一定的客运量，为城市和郊区居民的上下班、出行提供了便利。随着我国城市经济迅速发展，特别是公路交通的快速发展，市郊铁路的优势越来越弱，站点与城市交通衔接不紧密，加之车次少、间隔大，使人们感到了乘坐的不便。目前多数市郊铁路列车主要为通勤的铁路职工及其家属服务，已丢失了应有的客运市场。
在世界上发达国家的大城市，十分重视市郊铁路的作用。据统计，在伦敦每日早高峰期间往市中心的上班族中有%的人乘坐市郊铁路列车； 东京市郊铁路网每日运载万名乘客，相当于全部客流的/（不包括出租汽车）；前苏联的市郊铁路在年运量达到2亿人次，略低于地铁（亿人次）；巴黎在工作日晚高峰的两小时内，市郊铁路承担了从市区到郊区客运量的;甚至在汽车十分发达的纽约，城市铁路也承担着约全部上下班乘客运输量的%。由此可见，在发达国家的大城市，市郊铁路在客运交通系统中具有一定的地位，其作用是不可低估的。
3 国铁参与城市轨道交通服务的可行性
国家铁路（以下简称国铁）以往主要是为城际的中、长途客货运输服务，随着市场经济的发展，国铁有条件参与城市轨道交通服务。以上海为例，上海铁路枢纽有两个主客站（上海站、上海南站）一个辅助客站（上海西站）。规划中的上海南站客运枢纽为立体式结构，底层是地铁，中间为国铁开行的城际列车、市郊列车等，上层则为公交车、出租车等公共交通工具的枢纽，能实现旅客不出站换乘，即所谓的“零换乘模式”称之为多功能综合客运交通枢纽。
随着城市产业布局的调整和发展，国铁车站和线路的功能、地位也在发生变化。另外，国铁拥有大量的轨道交通专业技术人员和丰富的建设、管理经验。因此，国铁参与城市轨道交通服务在硬件和软件上都具备优厚的条件。
1 .发挥国铁优势，参与轨道交通建设
（1）参与轨道交通的设计、建设和运营管理。铁路本身就是轨道交通，国铁的专家、技术人员长期积累了有关设计、建设和运营方面的经验，且铁路与城市轨道交通具有较多的类似性、相同性可借鉴。例如，将位于上海中心城的沪杭铁路内环线和淞沪铁路支线改建成为轨道交通 号线就是一个成功的例子，国铁不但提供了既有铁路用地和固定资产，还参与了从预编制可行性研究到各个阶段工程设计与工程建设的全过程。
上海的东郊（包括宝钢、杨浦、浦东等）、南郊（奉贤、金山、南汇）等郊区轨道交通基础薄弱，目前正计划修建地铁。同时国铁也在浦东进行铁路线路规划，如能使大铁路与地铁、轻轨等一并规划并有机相连，东侧再与上海航运中心相结合，不仅可发挥铁路适宜较长运行距离的优势（地铁、轻轨的优势范围仅为5～m）更可增加轨道交通网的可通达性。
随着运输市场竞争的加剧，国铁参与城市轨道交通建设和运营，并在短途市场上占有相当的市场份额，对国铁的生存与发展也是至关重要的。虽然在管理上和体制上有所不同，但从技术上、设备上铁路和其他有轨交通没有什么本质上的区别。特别是铁路参与城市轨道交通客运服务，国外已有成功的先例。但铁路首先应在转变管理和运营体制上下功夫，则参与城市轨道交通服务是大有前途的。
（2）统一轨道交通技术标准。通过统一市郊铁路、地铁及高架铁路的技术标准，最终实现轨道交通一体化。研究国外大城市轨道交通发展史不难发现，虽然轨道交通方式各异，经营公司不同，但共同的做法都是从相互竞争转变到合作发展，实行乘客一票式服务。这既是竞争的结果，也是发展的需要。地铁在我国各城市起步时间不长，市郊铁路面对新的市场，亦处于起步阶段。因此应从刚起步时就统一轨道交通技术标准，并且从观念上认识到地铁、市郊铁路、高架铁路及轻轨只是服务范围不同，从而为最终实现轨道交通车辆、供电、信号制式、集资清算等一体化奠定坚实的基础。
（3） 优化市郊列车运行组织，整治交通环境，提高输送能力。根据国外资料，市郊铁路输送能力为：线路可达到的输送能力为线路通过能力（每小时列车最大通过能力）、列车容量（每列车最大乘客数）和载客量变化系数三者的乘积。其中列车容量与车底类型有关，可采用双层客车车底来加大载客容量；载客量变化系数是一个统计数值，与市郊列车和城区轨道交通的衔接（规划、运营、乘务组织等）密切相关，因此发展市郊铁路应与城市轨道交通建设同步进行或提前规划，这对于大城市、特大城市交通环境的整治和城市中心区交通拥堵状况的改善等具有重大的意义；而线路通过能力与列车控制系统、车站位置等因素有关，可通过压缩运行图周期，提高运行图通过能力，进而提高线路通过能力。
2. 利用铁路枢纽内干线富余能力上海在“十五”、
“十一五”期间将要修建～的轨道交通线，其中有上海—南通、上海—浦东等周边地区的市郊轨道交通线路，充分利用铁路枢纽内干线富余能力开行市郊列车是可行的。国内大城市多为 个方向铁路干线引入，为了保障铁路网在大枢纽结点上的高效畅通，铁路枢纽内都建设了复杂的轨道交通网络。城市的发展以及铁路客货流的变化，使铁路枢纽内部分线路能力闲置，这为铁路开行市郊列车奠定了基础。
但由于大城市市郊客流大，同时中、远程客流也很大，这使得出入大城市铁路主干线的能力一般比较紧张，其客货列车对数和运行时间，必须符合全路统一编制的列车运行图的要求，而市郊列车的开行基本上是由铁路（分）局决定的。在编制全路运行图时优先考虑的是城市间客车到发时间的要求。如长途的“夕发朝至”列车、短途的“朝发夕归”列车，其“朝”与“夕”的两个高峰时段，也正是市郊列车开行的黄金时段。为保证大铁路的正常运营，就无法开行公交化模式的市郊列车。但是，利用干线的富余能
力，开行一定对数的市郊列车还是可行的。同时我国铁路路网的完善、干线铁路的客货运分流等，都为市郊铁路发展留有较大的空间。
另外，在规划轨道交通线路时，既要充分利用既有铁路枢纽，也要在未来的枢纽规划中，注意与周边地区的铁路干线相连。以上海为例，若大规模改、扩建铁路枢纽需要投入大量的发展市郊铁路参与城市轨道交通建设罗秀清等资金和占用大量的土地，而目前既有铁路枢纽的技术装备基本适应扩大开行市郊列车的需要。同时，其服务区域基本覆盖了上海既有或规划中的大部分卫星城镇（居住小区）及附近的旅游景点。因此，根据上海现在和将来经济社会发展的总体水平，从社会经济综合有利性、土地合理利用和环境保护等诸多方面考虑，上海发展市郊铁路应尽可能在既有枢纽铁路网上进行，城市区、县主管部门应本着优化资源配置以及建设、运营、管理统筹规划的原则，摈弃政绩工程，加强与铁路部门协力合作，充分利用枢纽既有技术设备和客运设施。
3 .利用城区间的铁路支线
一般大型铁路枢纽内均有部分能力空闲的线路，许多企业都有着同铁路网接轨的专用线，且在运用上有时间空闲。可选择利用这些线路开行公交化的市郊列车，但必须对线路现有的组织机制、管理办法以及线路设备进行适当的改造，以满足市郊列车开行的条件。
以上海铁路枢纽为例，现在已几乎位于中心城的南（南翔）何（何家湾）支线，其运输能力不能满足开行公交化市郊列车的条件。但在修建复线后，能力会有所提高，结合上海城市轨道交通网络，选取合适的接轨点，与城市交通相配合，就可以组织开行上海东北方向的市郊旅客列车。另外，位于市郊的吴泾铁路支线和金山铁路支线，运输能力有较大的富余，经过改建可与中心城市轨道线路连接。建议对历史的经验、教训加以总结，创建一条以开行市郊旅客列车为主、在客运低峰时组织枢纽小运转列车运行的快速轨道交通线。
4 加强与周边省市的联建
上海附近的杭、苏、锡、常等城市都有建设轨道交通的意向，应组织协调进行具体的规划和建设。如苏州计划修建至上海虹桥机场的长距离轨道交通线路，实为第三条沪宁快速通道，可与上海市地铁号线相连，能解决上海—苏州以及沿线居民的旅游、购物、扫墓等出行问题。沪宁杭3个铁路分局可联合起来，规划、建设较长距离的轨道交通线路，最终形成区域轨道交通网络，既易于管理，又可资源互补和节省车辆等费用，还可解决不同线路间的换乘问题。
鉴于目前我国许多大城市的环保、绿化与道路、住房争夺空间，导致了环保指数明显低于世界平均水平，行车速度、废气、噪声和能源问题使轨道交通的优势日益明显。国外许多城市完善的郊区轨道运输系统，已成为连接城市中心与周边卫星城镇、航空港的重要运输网络。我国应重视改善城市交通结构，提升市郊铁路在未来城市交通中的地位，不断发展完善城市中心与周边卫星城镇、卫星城镇间，以及城市间的城际轨道交通网络。
