做好地铁工程监理工作的几个难点和对策

摘要： 叙述地铁工程的特点，开展地铁工程监理工作的难点和问题； 提出做好地铁监理工作的几个重点对策。关键词： 地铁工程； 特点； 监理工作； 难点和问题； 重点对策
随着城市交通的不断发展，地铁作为方便快捷的交通工具受到许多大中城市的青睐。越来越多的城市做出了地铁交通发展规划，于是地铁工程在北京、上海、广州、深圳、南京、重庆、西安、沈阳、成都等大中城市不断上马，成为开展监理工作的一个重要工程领域。我国建设工程监理制度实施以来，十几年中在各个工程建设领域的实践中得到了不断发展，但在地铁工程领域，大多数监理企业和监理工程师由于参与的工程实践较少而缺乏相关监理工作经验。因此总结地铁工程监理工作经验在行业内进行交流学习，对提高该领域的监理工作质量是非常重要的。地铁工程的特点地铁工程建设项目与一般工业与民用建筑项目相比，具有许多不同的特点； 与铁路工程和地面城市轨道工程相比，也有其自身的特点。这些特点主要表现在：
·投资大，投资主体多为地方政府。m地铁的投资在6亿元，一条十几公里的地铁投资在几十亿至上百亿，远非一般的房建项目可比。由于投资高，收益见效慢，因此目前地铁的投资主体一般都是地方政府，资金来源多以地方财政资金为主、社会资金为辅。
·施工周期长，工期紧。地铁工程的施工周期一般5年以上，然而解决城市交通拥挤的迫切性又要求工程尽可能早的竣工以投入使用，工期紧迫。
·涉及专业面广、专业性强，新技术、新材料、新工艺、新设备应用多，技术难度大。地铁工程包括隧道工程、轨道工程、站场工程、通信与信号工程、给排水工程、空调通风工程、供电工程、电力牵引工程、房屋建筑工程等许多专业。随着社会经济的发展，“四新”的应用较多，对监理的技术水平要求高。
·施工工点多，线长。在地铁工程管理中，一般将工程分为多个施工标段和监理标段，而一个监理标段常含几个施工标段，监理机构设置较复杂。沿线的地质条件和地面情况变化大。
·易发生安全事故。除地铁进出口外地铁工程的所有施工作业面都位于城市地下十几米深，地质条件的复杂性决定安全事故极易发生，塌方、地下水是常见的安全隐患。由于城市中地下市政管网错综复杂、地上建筑物众多，施工中的安全事故不仅会对工程本身产生影响，如果隧道顶部塌陷还会对既有建筑、构筑物产生严重影响。
·社会影响大，政府与社会的关注度极高。因为投资大、事关市民的出行大事，地铁工程在每个城市都是政府的重点工程，从政府官员到媒体甚至是百姓都很关注工程的进展情况。地铁工程监理工作的难点和问题地铁工程的上述特点决定了开展地铁工程的监理工作面临着很多难题和问题。这些工作难点产生的影响作用于从事监理工作的监理人员、监理企业，也影响着地铁工程建设本身。不仅需要监理人员认真面对，也需要监理企业和地铁建设单位仔细分析研究。
监理的主体地位不突出与其它领域的工程建设一样，在地铁工程建设过程中，建设单位、施工单位和监理单位三个参建主体中，监理单位的主体地位最不突出。建设单位作为项目法人，合同的甲方即投资主体，拥有绝对的主体地位和发言权； 作为政府投资的重点项目，地铁工程建设单位的领导往往是政府部门的领导，其主体地位因此会得到巩固。施工单位作为施工任务完成的主体，合同金额大，其行为决定了工程施工进展情况和投资完成程度能否最终达到建设单位的投资要求，某种意义上施工单位的工作好坏直接主导着工程建设过程，因此其主体地位也不容置疑。而监理单位由于合同金额小、不直接投资、不直接组织施工以完成工程建设，加上我国多年来形成的重施工、轻管理的陈旧思想作怪，其主体地位很难得到保证，甚至被边缘化。
监理被边缘化表现为： 建设单位忽视监理单位的存在，直接向施工单位下达各种指令，越过监理直接管理施工过程，然而在工程进展不顺利时却追究监理单位的工作责任； 监理单位无法正常行使权利却不能免责； 施工单位对监理单位的指令可置之不理。
监理组织机构设置难度大、监理人员力量不足地铁工程监理组织机构通常由总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室二级机构组成。为很好完成监理工作，监理单位需要根据施工标段划分、工点分布、地理位置、工程专业范围、进度要求等因素配置监理组织机构。地铁工程的复杂性决定了科学配置机构有很大的难度。
由于地铁工程项目在近几年发展很快，而相关人才的培养工作却没有得到同步发展，人才匮乏问题很突出。由于从事监理工作薪水偏低、事业成就感不高、发展前景不够广阔等原因，监理单位对人才的吸引力不强，目前有限的地铁工程人才主要集中在施工单位和科研单位。因此从事地铁工程监理的监理单位都面临严重人才不足问题。
监理人员力量不足加重监理组织机构设置难度，同时直接导致监理工作的不规范。监理工作不规范合格监理人员的匮乏以及监理单位和监理人员对于地铁工程监理经验的不足，使地铁工程的监理工作存在许多不规范的地方。作为政府投资的重点工程，建设单位对参建方的要求相对于民间投资的一般工程要规范的多，而监理企业和监理人员能否适应、如何适应这种规范的管理和要求却是一个大问题。
一方面，监理人员中有地铁工程管理经验的比重偏小，这些人员很难在短时间内全面掌握地铁工程相关的技术规范、标准，更不能游刃有余地理解运用新技术、新设备、新工艺、新材料的技术特点，甚至不适应由建设单位倡导的地铁工程的管理系统和管理方法。严重的连监理单位也缺乏相关经验，编制不出有效的地铁工程监理实施细则。另一方面，监理企业引进的有地铁工程管理经验的监理人员多来自施工单位和科研单位以及退休技术人员，这些人员对监理工作又理解不够，不能很好完成监理工作。不了解监理规范、不能按监理规划的指导执行监理工作，不知怎么做和做什么是他们的最大特点。所以重视质量控制和进度控制，忽视投资控制、合同管理和信息管理； 重视施工技术知识的学习和应用，忽视经济、法律、管理知识的学习和运用； 重视现行技术规范的标准，忽视对“四新”的学习和运用； 重视宏观粗线条管理，忽视监理工作细节，懒于深入； 重视施工过程检查，忽视施工准备阶段的方案审核工作； 重视现场工作，忽视内业资料和信息管理分析总结工作； 重视工作态度，忽视工作成效等都是监理工作不规范的表现。
另外监理手段不先进也是突出问题。在地铁建设工程中，建设单位对监理周报、月报、季报、年报的内容和时效性要求很高，因此对工程监理信息的管理要求及时准确、内容完善。如何利用好网络通信技术提高计算机信息管理层次和效率是从事大型工程项目监理工作的一个重要课题。
施工安全隐患多，监理人员提心吊胆作为易发生安全事故的地铁施工，施工安全隐患是压在每个参建人员头上的一块重石。防水、防火、防塌方等安全生产的监督管理在地铁施工中是监理的重要日常工作。 年起实施的《建设工程安全生产管理条例》中明确规定了监理对安全事故应承担的责任，而 年发生在上海地铁4号线和北京地铁5号线的施工安全事故中，相关监理单位和监理人员都因为承担责任而受到了处分，这些都对监理人员构成一定的心理压力。前文谈到作为施工作业面全在地下的地铁施工，由于各种因素，安全事故极易发生，有的甚至影响面极广、损失极大，如上海地铁4号线事故，由于社会公众和媒体对地铁的关注程度较高，有的事故则得到媒体的“特殊关照”， 被大肆渲染，如北京地铁5号线的事故。从而加大了目前正在从事地铁工程监理工作的监理人员的心理压力。适当的压力是工作的动力，而过重的压力将给正常工作带来负面影响。这是地铁监理工作中需要解决的又一个难题。
2.检查、视察、考察、会议、参观多，监理人员疲于应付因为是重点工程，建设单位的组成比较复杂，有很多政府部门都直接参与管理协调工程，从建设单位的各个部门到政府有关部门，对工程的检查多是地铁工程一个突出特点，同时视察、考察、会议、参观也多到令监理人员疲于应付。多数着重解决问题的会议如专家们对某个方案的专题研讨会等对工程确实有好处，经常性的检查对督促工作的开展也见效显著，但过多形式上的内容将对工作和工程本身产生不利影响。如何辨别出有益的检查、会议、视察等加以利用，巧妙回避浪费时间和精力的内容并协调好各方关系对监理工程师是不小的工作协调能力考验。
3.监理工作成本高，企业收益少在地铁工程中，建设单位的管理通常很规范、严格，其程度远远超过普通的工业与民用建筑工程。通常在监理招标文件和监理合同中都有明确的条款，规定监理工作范围和多达几十项详细的工作内容，对监理设备的配备、监理人员的配置到位等都提出详细要求和违约罚则。比如在北京地铁五号线的监理合同中，明确要求监理单位配几台公务车，数台计算机、复印机等各种办公设备等。监理人员的工作强度很高，但也未必全能监理到位。对企业来说，虽然监理费用绝对值较高，但投入也很高，最终其付出与收益不成比例，而且存在的各种潜在风险也很大。做好地铁监理工作的几个重点对策以上难点和问题不能涵盖所有难点和问题，但却是比较有代表性、比较突出。解决好这些难点，对地铁监理工作会有很好的促进。
1.树立做好监理工作的信心首先端正全心全意为建设单位做好监理服务工作的正确态度。做好地铁工程这样的重点大型工程，监理单位和监理人员一定会在业绩和经济效益上都得到丰厚回报，这点不容置疑。只要在工作中表现出过硬的工程管理水平，监理单位的主体地位自然会得到确立。领导和政府部门的每一次检查、视察、考察对监理单位也是一次展示自己、宣传自己的绝佳机会。
2.建立过硬的项目监理组织机构监理企业不仅应按招标文件和合同的约定组织人员、建立机构，更应有所突破，有所创新。首先是总监理工程师的人选，在北京的地铁工程建设项目中，很多监理单位委派副总经理或总工程师担任项目总监，其中不乏名牌院校的硕士研究生。由年富力强的总监来领导强有力的监理班子，这是必然的选择。监理人员的配备应专业配套，数量满足要求。对监理单位来说，能够建立完全满足要求的项目监理组织机构并非易事，于是一些单位便在投标时自发组成由两家监理单位组合成的投标联合体，强强联合可以使监理单位相对容易地解决人才不足的问题。这种有效的方式在建设单位许可并鼓励的情况下，在北京的地铁建设工作中屡见不鲜。
3.提高监理人员的素质提高监理人员的素质最快捷的方法是直接引进合适的人才，但此方法在地铁监理工作中却不总是有效，原因如前文所述。最有效的方法还是下工夫着手对监理人员进行培训。在地铁工程项目建设中，建设单位经常通过聘请专家传授、组织经验交流等方式直接面向参建人员开展培训工作，同时也有对监理单位的履约检查、履约考核、履约评价、履约奖罚等日常工作，我们也可认为是间接的培训。除了参加建设单位组织的针对性强的培训，监理单位更应自己组织各种培训工作。最基本的要求是监理人员必须熟练掌握监理规范，掌握地铁工程中各自专业的技术标准、规范； 更合理的要求是监理人员要懂管理、懂技术、懂经济。其中请岩土工程专家、城市轨道工程专家做地铁工程技术讲座，请工程管理专家、监理资深专家做管理科学讲座都是必须做的工作。想走捷径，靠直接引进人才来提高地铁监理人员的素质在现实工作中很难行通。监理单位应走出误区，在人才培训的基础工作上增加投入，才能根本解决问题。
4.加强内部绩效考核，建立有效的激励机制为规范监理人员的工作，充分调动监理人员的主观能动性，需要针对复杂的地铁工程监理工作建立有效的激励机制。平均主义和自由主义对监理工作有百害而无一利。建立激励机制的基础是绩效考核。在一般房屋建筑工程中使用的考勤记录和检查监理日记等粗线条的绩效考核方法在地铁工程的监理工作中几乎发挥不出多少作用，监理单位需要针对地铁工程监理制定特定的绩效考核和激励制度的细则和办法，包括绩效评价原则、检查方法、内部工作标准、编制考核表、奖罚办法等。
1.标准化、规范化地开展监理工作监理工作的标准化、规范化涉及很多内容。归纳起来有两点： 一是监理工作程序的标准化和监理工作标准的制定，这些通过监理规划、监理细则、质量体系文件来明确并在工作中认真贯彻执行； 再有信息管理的标准、规范化和监理报告工作的系统化。在地铁工程建设中，通常建设单位会明确本工程的资料管理办法、工作记录表格的表式等，也会明确一系列向总监办、建设单位、有关管理部门的报告要求，包括监理周报、月报、季报、年报甚至日报。为此，监理单位应制定自己内部的信息管理制度并在条件允许的情况下充分利用计算机网络通信技术规范信息管理工作和提高信息管理效率。
2.做好施工方案的审核和审定工作在地铁施工中，有很多重点部位、关键工序，也经常采用新材料、新工艺、新技术、新设备。按照监理规范的要求，在这些情况下，施工单位都应报送相应的施工工艺措施和确保工程质量的措施，比如降水方案、开挖支护方案、盾构法施工方案等，对这些施工方案监理工程师都应认真进行审核。特殊情况下，建设单位会组织专家对方案进行充分论证，如北京地铁五号线穿越崇文门车站既有线的施工方案就反复组织专家组进行论证。监理单位应认真参加论证会并对专家的知识精髓加以吸收。施工方案的审核内容不仅有施工组织措施和质量保证措施，在地铁监理工作中安全保证措施更是重要的内容。加强施工方案审核工作对保证工程质量、保证施工安全、减少质量事故和安全事故的发生，减轻监理人员的压力具有重要的作用和意义。结束语以上内容只涉及到地铁工程监理的冰山一角。在地铁工程的监理工作中，有许多难点问题需要我们分析解决，有许多经验需要我们认真总结，有许多方法措施需要我们研究。一些有实力的监理企业在此领域积累了丰富有效的实践经验，并在地铁工程这样大型工程的监理实践中提高了企业的能力、增强了企业的实力，其经验和工作方法值得同行共同交流学习。