构建地铁产业、发展地铁经济
随中国政府地铁代表团考察西班牙的报告
摘 要 最近，我随中国政府地铁代表团出访西班牙，深受西班牙地铁的开发、建设和发展启迪，的实际，在构建地铁产业、制定产业政策、完善产业结构、开发地铁资源、强化工程管理、建立行业组织、促进地铁经济发展等方面，谈谈我的一些意见。
关键词 地铁 经济 西班牙
1.回顾地铁历史、探索产业道路
纵观世界地铁发展历史，从1863年伦敦建成第一条地铁到2000年的138年中，世界已有115个城市建成7 000km地铁。我们从中可以发现在不同国家、不同发展阶段内，凡经济发达的国家与城市都建有地铁。地铁已成为一个国家综合国力、城市经济实力、人们生活水平及现代化的重要标志。
回首中国地铁建设的近40年，从第一阶段以“战备为主，兼顾交通”原则建设的北京地铁；经第二阶段以“以交通为主，兼顾人防”原则建设的上海和广州地铁；到第三阶段以“建设标准、造价、车辆和设备国产化”原则，筹备并开始建设的十几个城市地铁的历史。我们可以看到起步晚、高起点、发展快是我国城市地铁建设的重要特征。
从国际、国内的地铁发展历史，我们可以得出这样的结论：一个没有地铁、不发展地铁的城市，将不能进入现代社会、世界城市的先进行列。
回顾历史，展望未来，思考现在，探索中国地铁产业的道路和地铁经济发展的方向，首先必须明确四个概念，它们是中国地铁前进道路上的四个里程碑，中国地铁发展必须沿着这个方向走下去：第一是“产业”的概念。地铁从规划、设计、开发、制造、建设、运营是一个庞大、复杂、多行业、多专业的系统工程，是—个完整系统的产业链，是产业的概念。第二是“民族”的概念。要发展地铁，必须首先努力构建本国的地铁产业，只有这样，才能发展民族工业，壮大本国经济。不发展并形成本国的地铁产业，就会建了我国的地铁，富了别国的企业，发展了人家的产业，促进了国外的经济。第三是“经济”的概念。地铁是城市交通基础设施建设中投资最大、周期最长、科技含量最高、涉及行最广、使用寿命最长、用工量多的项目。对于加大固定资产投入，拉动内需，带动相关产业；对于国民经济的发展和综合国力的增加，有着举足轻重的作用，同“假日经济”一样，是个“经济”的概念。第四是“发展”的概念。抓住机遇，加快发展。我国已加入WTO，中国经济持续、稳定、健康发展，综合国力、城市经济实力不断增加，城市经济、城市建设、高速度大规模发展的时期已经到来，地铁建设已势在必行：抓住机遇，努力构建中国的地铁产业，发展地铁经济，对于提高综合国力、促进国民经济和科学技术的发展，占领国内、国际两个市场，都有重大的现实意义和深远的历史意义。
2.放开地铁政策、发展地铁经济
西班牙是个地铁普及、地铁产业发达的国家，主要城市都有地铁，小到几十万人的毕尔巴鄂，大到300万人的马德里，运行总里程310km。仅首都马德里就有11条线，总长176hn，车站202个，运行机车235列，运送乘客占公交出行总量的40％—50％，并还有1条机场线，可在市内办登机手续，总长54．7km，预计2003年投入使用。马德里、巴塞罗那、瓦伦西亚市都还在建设新的地铁线路。地铁已成为人们生活的必需品，不可须臾离开的主要公共交通工具。
西班牙地铁产业发达的原因除经济发达外，还有一条重要原因就是没有限制。而我国目前却是不论什么样的城市都是严格限制，按照计划经济的办法，以城市人口规模、城市面积划、、城市人口密度等标准来审批。其实，“审批经济”势必束缚生产力的发展。现在我国修建地铁的城市只有5个，已批准的也只有11个城市16条线。这与我国的大国地位、经济发展水平、及日益严重的现实需求都是极不相称的。在改革开放不断深入，国民经济持续高速发展，城市规模不断扩大，交通状况日益恶化的形势下，总结我国地铁产业发展的经验教训，吸收、借鉴国外的先进经验，按照我国经济、社会发展的实际，重新审视我们地铁交通发展的规划、政策，修正发展规划，放开地铁严格审批和控制的政策，充分认识构建地铁产业、发展地铁经济的重要性，是摆在我们面前的重要任务和必须抓住的历史机遇。
2．1 必要性
(1)中国城市少土地、多人口、高密度、小规划、窄交通、高发展的特点。城市可利用土地和空间日益减少。(2)城市化进程趋势加快、经济急骤发展、城市人口上升、客流增大。城市经济发展为其提供了经济条件。(3)地铁开辟了人类生活的第二空间。土地及地下资源的多层次利用，解决了土地不足的问题，提高了土地集约化利用程度。(4)缓解能源紧张。地铁是目前耗能少的交通方式，还制止了由于私人小汽车发展引起的耗能型分散居住方式的蔓延。(5)减少城市扩建、改造、拆迁的费用。充分利用地下空间，减少地面占地及拆迁，不仅减少了城市的建设成本，而且节省了国家宝贵的资源和巨额投资。(6)备战防灾、平战结合。北京地铁就是起源于战备的需要。(7)效率与安全。大运量、低成本、时间准、小污染、高速度、保安全、较舒适、少用地、省投资。(8)社会公平性。地铁是为公众提供了一种快速、准时、方便、安全、舒适的公共交通方式，市民共同享受和需求。这里既无软卧、包厢，也无头等舱，等贵贱、均贫富，具有社会公平性。(9)改善交通阻塞状况，改善投资环境、生态环境、城市环境，提高人民的生活质量。
2．2必然性
一个城市是否需要地铁应该说是一个综合性的问题。城市的发展规模、城市人口数、城市人员流动量、城市地面交通状况、城市经济的发展及经济实力、城市的环保和节能是这个问题的决定因素。
从我国目前城市交通状况来看，只有建立以轨道交通为骨干的综合运输体系，在城市区域间交通应用地铁，才能保证城市人口的正常流动，保证城市交通的畅通无阻。建设地铁已成为21世纪中国城市基础设施，城市交通的主要形式，这是历史的选择、必然的结果。
不当的限制地铁发展对生产力的进步、国民经济发展、国家综合实力都是重大的损失。我国不能失去地铁产业新一轮发展的机遇。早放早发展、早放早收益、早放早主动、早放少损失。地铁产业应成为中国一个新兴的重要的支柱产业、朝阳产业。这是中国城市基础交通设施中最有前景、最有市场的产业。目前，中国许多大中城市已经具备发展地铁的基础、实力、条件，必须适时调整开放政策，总体上可以分为放宽、放开、加速三步走。中国地铁的建设发展已成为不可阻挡的历史潮流，21世纪将是中国地铁建设高速发展的世纪，中国将成为当今世界最大的地铁市场。
3.制定产业政策、促进产业发展
西班牙对地铁是大投入、高补贴，不限制、求发展的政策，使其地铁投资、设计、建设、制造、运营都在世界地铁界占有重要的地位。全部政府投资建设，全额政府补贴运营，一揽子扶持地铁产业的政策，极大地促进了产业的发展。一个50万km、4000万人口的国家有4个车辆制造厂，形成地铁普及、产业发达的局面。政策是发展的根本原因。我国要构建地铁产业，发展地铁经济关键是正确的产业政策。
3．1 在地铁交通的发展政策上，根据我国各城市经济发展水平和地铁交通发展的需求，应采取四种政策
一是放开限制，按需发展。让那些有条件的城市，按自己的能力，建设自己的城市及城市交通，以自己的限度为准。即使在目前没有放开的情况下，也要简化项目审批程序，加快项目评估论证和审察过程，缩短项目实施的决策、审批时间。不然就可能丧失机遇、临渴掘井。
二是要因地制宜，实事求是，量力而行。在我国经济发展的现阶段，发展地铁交通的需求和建设资金，经济实力的矛盾十分突出，各城市之间经济发展的差异很大，因此决不能搞一个档次、一个标准、一个模式的地铁建设。我们不仅需要先进型、豪华型，而更需要经济型、适用型。应突出节俭、适用的原则，严格控制建设投资，降低建造成本。要根据我国各城市规模、实力、发展、需求的不平衡性，从多层次、多方位、多标准、多模式探索、开拓、发展地铁建设。制定不同档次、不同层次、不同类型、不同量级、不同标准的地铁交通建设模式及发展策略，并可根据其经济发展水平逐步提高标准，使经济实力与建造档次相匹配。奔驰、宝马可以跑，桑塔纳、夏利也可以跑。西班牙的地铁建设也大都是简洁适用的原则，装饰性、附属性的设施较少，车辆档次并不很高，车站面积并不很大，装修标准并不豪华。建什么标准的地铁，要根据市情而定，量力而行、分层次发展，不能一个模式，一个标准。总之，地铁建设是以解决交通需求为目的，不以豪华、档次为目标；以经济承受力为标准，不以求新、求贵为尺度。目前我国大多数城市发展地铁都应该走这条道路。
三是制定我国城市地铁交通发展的规划和政策。规划我国未来十年，几十年及本世纪的地铁发展蓝
图、目标、规模、里程、标准，明确发展地铁交通设施的政策、规定，特别是现阶段的投融资政策、规
划政策、综合开发政策、建设政策、设备制造政策、运营管理政策等。
四是结合国外地铁建设的经验及国内近年来的建设实践，进一步补充、完善城市地铁交通建设技
术规范和标准，严格技术、标准管理。进一步明确站场面积，装饰配套设施、设备、车辆、丁程建设、
竣工验收、投资控制等规范和标准。
3．2 在地铁产业的发展政策上，根据目前我国国情和地铁产业的现状，可采取四种不同的开放政策
①全方位开放：在投资、融资、前期可研、工程规划设计、工程监理方面，可充分利用国外资金、经验、水平全方位开放，实现高起点设计、高标准规划、高质量建设、高效能管理。
②限制式开放：我国是人口大国，建筑施工水平总体不差，除个别项目外，都可以国内为主。所以，在工程建设、施工方面采取限制式开放，国内队伍能做的，一定要给国内队伍做，增强国内队伍在地铁产业市场的占有率，并不断提高国内队伍的建设、施工管理水平。就目前地铁施工最先进的盾构技术，我国的队伍也完全胜任。
③依托式开放：设备、车辆制造方面，必须在依托国内企业的基础上开放，必须走合资、合作的道路，发展本国的民族工业，以逐步实现产品的国产化。这样才能吸收国外的先进技术、先进经验，形成一个比较完整的、门类齐全的地铁交通设备、车辆制造体系和产业结构；才能实现市场经济条件下的市场竞争。设备、车辆制造的国产化，是地铁产业发展和地铁经济发展的关键所在。
④带动式开放：在运营管理方面，应以国内、国外企业的联营为主、不要外商独资，以带动国内运营企业管理水平。
4.完善产业结构、自成产业体系
西班牙不是大国，但在地铁这个大产业、大项目上，基本是产业结构完整，自成产业体系，从规划、设计、建设、监理、设备车辆生产制造、运营管理等基本上都是国产化、本土化。造就了一批比较有实力、有竞争力的企业。所以出现了地铁高发展、低成本、强实力的局面，成为世界地铁产业发达的强国、产品输出国。
目前我国地铁的主要设备基本进口，这是我们不愿意看到的现实。地铁产业应该是中国国民经济发展中的一个重要部分，是中国建筑业、建材业、运输业、制造业、信息产业等相关产业的重要市场。中国的地铁建设不能走依赖进口、变相进口、基本进口的路子。中国是地铁需求的大国，世界上最大的地铁市场，必须走自力更生、自我发展、自我完善、自成体系、自我供给的发展民族工业的国产化道路，加速国产化，大幅度国产化，真正国产化。保住国内市场，抢占国际市场，努力从)电铁大国走向地铁强国。
国产化的历程可分三步走：第一步引狼人室，第二步与狼共舞，第三步把狼赶跑。在短时间内完
成技术引进、技术转让、技术完善的过程，实现国产化的目标。
当前有关主管部门应作四项工作：
①列出产业需求目录。目前地铁产业市场状况怎样，产业有什．么需求场、有前景。什么标准，哪些产品有市
②提供产业资源状况。国内有什么企业，生产水平和自幼有哪些，还缺什么，在哪里。
③制订产业发展规划、方向。制订产业规划，制订当前、长远、重点、相关的产业发展规划，计划、
配置生产资源，明确我们要做什么，目标是什么。以市场为导向，制定产业开放及发展的政策，形成国内、国外两个市场，扬长避短，各尽所能，各取所需，共同发展的态势。
④调整、完善产业结构。制定经济结构调整、产业升级换代的相应政策，运用计划经济手段，对国内企业进行调整，充实、定位、提高。形成分工协作、产业齐全、结构完整、自成系统，从规划、设计、建设、设备、车辆、运营等一条龙国产化的产业链。降低成本、保证供应、完善服务。引导产业发展，促进自我完善，发展民族工业，实现产业国产化。使地铁产业具有与地上铁路及相关产业同样的规模效应开发产业资源、做好地铁规划
西班牙地铁在地上、地下、长途、短途、高速、低速、汽车、火车多种交通丁具的接驳，城市交通网络规划和土地资源的综合开发利用上都是成功的。如马德里立体车站就有地铁、城郊列车、高速列车、长途列车、小租汽车、公共汽车多种交通工具同时换乘，各种交通运行井然有序，快捷便利。大型的地下广场，地下三层，面积有几十万m2，犹如地下立体城市。
我国目前应制定地铁产业规划、管理及产业发展条例、办法，利用政策法规统一规划、建设，土地、资源综合开发利用，一并考虑多种交通工具的网络规划划我国城市地铁交通的发展。
5.1 地上、地下统一规划建设
明确地铁建设必须立体接驳，统筹规为了地面的发展，开发地下的资源。地铁、楼市、出口、广场、交通转换、商场、必须一次统一规划建设，不然就造成不可弥补的资源浪费和损失。可分步实施、分项建设，但必须统筹考虑、统一规划、综合开发。抓住地铁站，沿着轨道线，带动城市扩张，开发地下资源，以解决城市发展土地资源不足和高密度城区改造的问题。只有统一规划建设，综合开发城市地下空间，才能有效解决城市发展空间不足所引发的各种问题，使城市在高密度的开发中保持良好的生态质量和城市环境，并取得良好的经济效益和社会效益。在一定意义上说“规划就是生产力”，“规划就是经济效益”。
5.2各种资源、功能综合开发利用，带动地铁产业的发展
如房地产、物业、广告、通讯、培训、商贸等等。政府扶持地铁产业主要是两个方面：二是给金钱。根据我国的国情应采取给政策不给金钱，或多给政策、少给金钱的方式。持，经济上不补，或政策上多扶持，经济少补助的办法，增强造血功能，减少输血补贴，让地铁企业一业为主，多种经营，形成地上养地下，副业养运营，自己建设自己，自己发展自己的局面。在世界上目前只有香港的地铁赚钱，不但经营不要补贴，而且建设也不要投资。其中根本的一条经验就是政策扶持，多种经营，副业补主业，地铁资源综合开发利用。香港地下一个站、地上一座楼，立体开发、多层利用，不浪费一寸土地。港铁是香港最大的地主，所以香港地铁才能够实现自我开发、自我投资、自我建没、自我发展的良性循环。日本地铁在综合开发利用上也是成功的典范，日本地铁“站是珠、线是链、珠是区、链是城”。国内地铁投不起、建不起、跑不起，在某种意义上说就是地铁资源没有利用好，不能进入良性循环轨道。
5．3 地铁交通网络规划是建设好地铁交通的关键所在
为充分发挥地铁作用，必的须在城市交通网络规划中就给予足够的重视，提出科学的、整体的、超前的地铁交通网络规划。建设地铁交通网络是几代人的接力工程，必须具有前瞻性，适度超前规划、建设，尤其是及早做好网络规划和用地控制。
特别要解决好各种轨道交通系统之间、地铁网络线路之间、各种交通工具之间的换乘接驳关系，实
现地上、地下、长途、短途、火车、汽车、有轨、无轨网络线间的合理衔接、平行换乘、立体接驳。统
——规划，长远考虑，这样才能方便群众、节约投资，避免二次建设，提高整体规划建设和服务水平。
5．4 充分发挥地铁在城市建设发展中的辐射带动作用
老城市可以是疏导刑，新城市可以是引导型。实践证明，地铁所到之处交通得到缓解，楼宇得以兴旺，土地增值、人口增加，居住、商业、文化、社会等区域性功能迅速形成。对于解决城市矛盾(人口、交通密度等)、改变城市布局、实现城市环境和交通综合治理、引导城市发展都有着重大的作用。在某种意义上说，地铁是城市交通的生命线、城市经济的繁荣线、城市发展的引导线，应和城市规划建设与时俱进。
5.5正确引导，转变政府相关部门、地铁人员的思想观念，搞好地铁产业的统一规划、综合开发
动地铁产业的发展
土地、资源是国家所有，地铁公司也是国有企业，非竞争性垄断行业。地铁企业行为，也是政府行为，地铁企业利益，也是国家利益。政府和地铁企业的利益、目标是—致的，地铁公司是政府地铁产业的代表、政府利益的代表；地铁企业的收益用于地铁的投资建设，不会肥水流入外人田。给予地铁公司土地、资源开发的政策，就等于不给或少给地铁公司投资或补贴。政府应以地铁公司为载体进行地铁土地、资源的综合开发利用，这是利国利民的大好事。在地铁建设开发中，资源不可再生、开发不可再来，大投入、才能大产出，大开发、才能大发展，高起点、才能高收益。当前如何转变相关人员的思想观念，妥善解决法律、政策、技术等方面的问题，支持地铁土地、资源的开发利用，是地铁产业发展的关键所在。各有关部门和人员，都应坚持统一规划，综合开发的原则。不能近视、近利，不然会给国家造成巨大的损失，犯不可挽回的错误：吸取地卜建设的教训利用好地下资源，才能实现经济的可持续发展。
6.强化工程管理、搞好地铁建设
地铁建设从规划、设计、施工、制造、安装到运营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统工
程。西班牙等发达国家在地铁建设上已形成了一定的建设管理经验，非常值得我们去借鉴。但是在地
铁建设这个领域，从丁程管理这个角度来看，还有许多问题有待开拓和研究。可以这样说，地铁建设
无论在国内、还是在国外都为工程管理提供了广阔的发展空间。
目前我们遇到的主要工程管理问题就有：
6．1 城市轨道交通网络规划
规划是地铁建设中最重要的一环，是一个动态的进程，必须随着城市的实际发展不断调整和完善：虽然交通网络规划目的是要确保轨道交通建设与城市的发展相适应，确保线路与人们出行主流相适应：但是由于城市发展的难以预见性和社会发展的复杂性，都难以建立十分准确的研究模型和确定通用的规划方法。在这方面如何提高城市轨道交通系统综合规划的整体性、科学性、经济性、前瞻性及符合21世纪城市发展及环境的要求，是我们面临的重大课题。
6．2 工程建设决策体系
地铁由于它是一个线型的，点点相连的，涉及专业众多，复杂的系统工程。任何一个问题都可能与整个系统相连，真正“牵一发而动全身”。如何做出正确决策，如何顾及工程全面，是一个十分复杂、艰巨的事情，一个好的决策体系的建立十分重要。应该首先建立一个技术、经济论证及保障体系，为决策提供科学依据，其次是在技术和经济的基础上的综合统筹，综合考虑国家法律、政策、周边关系、合同关系、管理体系、运作体系等，最后才是行政决策。
6．3 工程管理模式
由于地铁的线性、系统性、复杂性等，地铁建设的工程管理模式就非常重要。从国内来看，北京、上海和广州的管理模式不尽相同，各有优缺点，职能制、阶段制、项目制、矩阵制等等都有体现；地
铁建设的管理，应该说主要有两个层面：一是微观管理层，这一层同一般的房屋建筑区别不大；二是
宏观统筹层，这一层十分重要，国外有“OPM-OverallProjectManagement” 机构(项目统筹部)作为
统筹中心。管理模式关键是要与本市的市情相适应。
6．4 工程计划体系
国外十分重视工程计划(策划)管理，计划不只是施工单位的事，而且是建设、监理单位的事，
在所有管理工作中摆在第一位。法国索非图曾经围绕计划管理软件编制的工作程序就命名为“项目管
理程序”，起初我们不理解，认为最多算“计划管理程序”，但目前看来是有道理的：现在世界上比较
流行的计划管理软件“P3"，由美国“普华”公司开发。它把网络技术和计算机技术相结合，根据工程
管理模式编制了管理软件。软件中既有计划管理，费用也融入其中，还可设置质量预警，合同索引和
文件索引等。实际上，以计划为龙头，辅以费用、质量控制点、和记录事件发生等等，为现代管理(预
控)理念提供了开展工作的基础。
6．5 工程接口管理体系
接口一词主要出现在计算机程序设计当中，确定各子程序之间的连接关系。但接口问题存在任何事物当中，尤其是复杂的系统。地铁工程因其复杂性，接口问题十分重要，有工点与工点之间的接口、专业与专业之间的接口、有技术接口、管理接口、有物理接口和时间接口等等。如何管理和统筹好接口问题是确保工顺利实现的关键。对接口问题，我们通常是遇到接口问题时召开—个协调会，解决落实接口各项工作，这样做从总的要求来看能解决问题，但是从系统性、事前、细致和避免重复的角度要求来看则远远不够。应该像计算机编程人员那样事前、预先设置、计划好来处理接口问题，才能满足高标准管理的要求。另一方面接口问题的处理非一人或单个部门的事情，需要各个单位和部门、各个系统和专业共同协作才能完成，而且它贯穿工程建设始终。因此接口问题的管理组织、方法等是有待研究和发展的课题。
6．6工程编码系统
科学、合理设置工程编码系统是地铁建设中一项基础工作，这不仅是管理计算机化的需要，而且是计划、接口、工程分类、文件分类、信息合理流通的需要。
6．7 工程领导、协调体系
地铁工程是城市基础设施建设中的特大型工程，是跨行业、多专业、多部门的综合性工程。是涉及计划、规划、建设、城管、交通、铁路、公安、环保、消防、道路、供电、供水、供气、供热、通风、航空等多个行业和部门。要统一指挥领导，协调这些诸多单位就必须有一个权威的机构和权威的人士-在一个城市，只有市长这样的人物才能有这样的权力。因此地铁建设，政府高层的参与是必须的，必须有市长任领导、有关部门领导参加的指挥、协调机构，来解决地铁建设中的纷繁、复杂的诸多问题，才能保证地铁建设的顺利进行。
以上仅是几个主要的工程管理问题，还有许多具体问题：如技术管理、规范标准等都需要我们去研究、探讨。对于地铁这样一个庞大、复杂的系统工程，建设的好坏，关键是管理，管理是决定一切的。只有抓好管理，才能建好地铁。
7 加强产业服务、建立行业组织
西班牙行业组织健全，作用很大，代替政府行使相当一部分组织管理职能，很多社会职能也由行业协会代理。我们接触到的外贸、制造、建筑等行业都有协会。这些行业组织，有地位、有作用、有实力，而且机构很庞大，仅外贸协会就有400多人。
(1)建立独立、强大、健全的产业服务，行业组织。地铁在中国是发展中的产业、新兴的行业，处于发展的初级阶段：目前作为一个协会下属的学会的分会的专业委员会成员，与地铁产业的地位、作用是不相称的。特别是在实行社会主义市场经济，减少政府审批的形式下，在全国各地地铁企业没有统一主管机构、没有统一经营模式、没有统一归属部门、没有统一管理政策的情况下，就更需要有一个归口、统一、独立、满足产业发展需求和与之相适应行业协会，以加强地铁行业的管理、引导、领导，代替行政管理部门，在主管部门的指导下，开展行业的管理、拓展等工作。
(2)召开行业会议，解决行业问题。实现各城市间、各企业间的信息沟通，技术交流，经验介绍，企业改革，问题研讨，业务培训，政策研究；解决投资融资、规划设计、工程建设、设备制造、运营管理、产业发展等方面的问题，为企业、产业的发展和国家主管部门提供服务。
(3)举行产业发展的展销、促销活动。促进国内外市场、各企业、产品间的交流、合作。
(4)组织产业学术研讨。从中国地铁发展理论和实践上、国内国外两个市场上，来探讨地铁产业的发展、技术的进步。努力形成地铁建设的中国风格、中国气魄、中国特色。
(5)制订行业规则，规范市场管理。形成一个良好企业发展环境，规范企业行为，管好地铁市场打好产业发展的基础。
(6)当好政府的助手、参谋，当好企业的桥梁、纽带。
8.利用第二空间、构筑地铁文化
地铁不仅对城市经济、城市建设、城市发展、城市生活都有巨大的推动作用，而a对社会文化、城市文化也有重要的促进作用。西班牙等地铁发达国家的社会文化，城市文化也都充分反映了这一点。地铁作为人们社会生活空间一道亮丽的风景线，必然对社会文化、城市文化带来新的亮点。地铁的建没和运营不仅为社会提供新的生活空间，而且为社会构筑了新的文化氛围。
地铁是“三个代表”的实践工程。地铁与社会的发展，生活水平的提高，生存环境的改善的要求是相适应的，代表了广大人民群众的根本利益；地铁在城市公共交通中体现了高效、节能、准时、环保等先进交通工具应有的职能，代表了先进生产力；地铁是当今世界先进社会的—个象征。在构建地铁产业，发展地铁经济的同时也随之产生了先进、现代的地铁文化。它是随着广大人民的根本利益、随着先进生产力发展而产生并发展的。在人类社会这个第二空间产生并形成了许多独具特色的现代意识、先进思想、时代观念，文化氛围。地铁文化是现代文化，城市文化、社会文化、先进文化的重要组成部分 代表了社会先进文化的发展方向。努力构筑、发展地铁文化，是我们地铁建设者和社会工作者、全体公民的重要使命。
地铁提供了一个社会空间，就会形成—个独特的以地铁为核心的的小社会。在这里地铁对人们的思想观念、意识形态、思维方式、生活方式、生产方式的产生和形成，对增强人们的竞争、时间、秩序、市场、效率、协作、法律、礼仪、平等、人权等观念都有重大促进作用。对传统观念、传统文化、传统社会有重大冲击作用。它是现代的、未来的、科学的、大众的文化要求。最近韩国有一部歌剧叫《地铁畅想曲》，就是一部典型的地铁文化作品。许多发达国家、许多部电影及艺术作品都以地铁为空间、背景的；地铁文化对社会公德、职业道德、思想品德的塑造和升华都有重要意义。同时一个城市的地铁建设和运营，它所营造的良好社会氛围带来了人们的自尊性、自信心、自豪感的提高，进一步树立人们爱乡、爱岗、爱市、爱国的意识。
9.结束语
纵观世界地铁产业发展的形势，认清我国地铁产业的历史和现状，抓住中国进入wTO和政治稳定、经济发展的机遇，放宽、放开地铁产业不当的限制规定，制订我国地铁交通、产业、发展的规划、政策，逐步完善产业结构、体系，充分开发、利用地铁产业资源，做好地铁建设网络规划，强化地铁工程管理，加强地铁产业服务、行业组织建设，构筑地铁文化，形成我国强大、完善的地铁产业，努力发展地铁经济，是加快我国城市基础设施建设，改善城市交通状况，提高人民生活质量，扩大内需，加快发展，壮大民族工业，占领国际、国内地铁市场，增加综合国力，促进国民经济长期、持续、健康、稳定发展的重大举措。
