《中国城市轨道交通规划、建设及设备国产化论坛》
对我国城市轨道交通建设的建议
由中国土木工程学会和广东省建设厅、广州市建设委员会、广东省土建学会主办, 广州地下铁道总公司承办的“中国城市轨道交通规划、建设及设备国产化论坛”, 于2003 年12 月1 —3 日在广州举行。学会、省、市建委领导及国内同行出席了会议。会议邀请了部分国内在城市轨道交通领域中有建树的专家, 从不同侧面对城市轨道交通的规划、建设和设备国产化的经验进行论述, 特别是广州介绍了地铁二号线在一号线的基础上设备国产化率大大提高, 工程造价大幅度下降, 使二号线建设的技术水平达到当代的先进水平。他们不断地根据城市发展调整城市交通规划, 并提出了以人为本、资源共享、绿色环保新的规划、设计、建设和经营管理理念, 引起国内同行的关注。这次论坛为我国城市轨道交通的规划、建设和设备国产化工作, 提供了值得借鉴的新经验, 对我国的城市轨道交通建设起到推动作用。
会议经过专家讨论, 对我国城市轨道交通建设提出了以下建议, 供国家有关部门参考。
1 加强城市轨道交通建设的领导和管理,制定一系列相关的法律、法规、政策、规划和标准等
当前我国城市轨道交通建设的高潮己经到来, 它是城市发展的需要, 它的投资巨大, 相关产业多, 它的发展水平, 代表了国家的工业水平, 因此建议加强城市轨道交通建设的领导和管理, 制定一系列相关的法律、法规、政策、规划和标准等。
1.1 制定我国大城市轨道交通系统的发展战略, 发展规划及实施计划。
1.2 制定我国大城市轨道交通发展战略的相关产业政策、技术政策、建设标准。特别是制定地铁、轻轨交通车辆、信号等运营设备, 盾构机等施工设备的国产化政策。
1.3 制定城市轨道交通系统的相关产业投融资政策, 指导建设资金的筹措、管理和使用。
1.4 制定相关的法律、法规, 保证城市轨道交通系统建设事业的快速、有序和健康的发展。
1.5 依法规范业主的行为, 正确处理质量与价格的关系, 防止在城市轨道交通建设中的不正当竞争。重
视和加强城市轨道交通建设工程质量的监督和管理。
1.6 加强城市轨道交通设备国产化的工作及监督、检查。
1.7 努力协调城市轨道交通发展中的重大问题。
2 将城市轨道交通系统设备国产化、智能化作为我国城市轨道交通发展的基础
2.1 各城市立项报批时要对国产化的比例进行审查。
2.2 在充分消化吸收车辆设备先进技术的基础上, 研制适合我国国情的、安全可靠的车辆设备, 其技术指标可根据城市所在线路的规模和需要来确定。车辆的设计、制造、定型周期要3 —4 年时间, 应注意土建工程与车辆定型工作同时进行才能确保按计划运营。
2.3 车辆、设备是集机械制造技术、液压技术、自动控制技术的机电一体化高科技产品, 应由国家发改委、科技部等部门组织有关科研单位、院校和企业联合攻关, 以解决地铁及城市轨道交通系统的车辆、设备国产化开发的关键难题(如车辆, 设备的可靠性、信号系统、盾构机的大轴承、液压马达和变频电机等) 。
2.4 在重视整车、整个设备国产化的同时, 应走逐步引进吸收研制相结合之路, 采取合资、合作多种方式逐步开发研制关键零部件, 扩大国产化比例, 同时还应注意开发易损易耗备品及耗材的研制工作, 以保证设备的正常运行。
2.5 在国家有关部门的统一领导下, 建立地铁及城市轨道交通车辆、设备国产化基地, 不仅供应国内各城市的需要, 还要瞄准发展中国家, 参与国际竞争, 打入国际市场。
2.6 目前一些地铁设备的进口国家己制定了免税的政策, 为了加速国产化步伐, 国家应对关键的零部件给予免税政策。目前盾构机的关键部件: 液压马达、变频电机和大轴承等进口要征税, 使用国产机与全进口机相差不大, 影响国产化的积极性。
3 认真做好城市轨道交通的评估工作, 努力发展城市轨道交通经济
我国建成和在修建城市轨道交通的城市只有10 个, 通车里程仅256.6km , 正在规划的有25 个城市的38 条线路, 这与我国的大国地位、经济发展水平及日益严重的现实需求是极不相称的。城市轨道交通的发展应以市场为导向, 认真做好项目评估论证和审查, 因地制直、实事求是、量力而行, 根据不同城市的特点和实力发展城市轨道交通经济。
4 做好城市轨道交通的规划
城市轨道交通是大城市规划的重要组成部分, 它应考虑地下、地上、长途、短途、高速、低速、汽车、火车等多种交通工具的合理衔接、立体接驳、平行换乘, 加强交通枢纽的对话设计工作。城市交通网络规范和土地资源的综合开发利用, 形成一个地上、地下统一规划建设的城市发展模式, 最有效的利用资源, 产生最大的效益。要充分发挥城市轨道交通在城市建设发展中的辐射和带动作用, 城市轨道交通建设和土地开发的支持系统, 是城市的主动脉。老城市可以是疏导型, 新城市可以是引导型, 实践己证明地铁及轨道交通所到之处交通缓解, 楼宇兴旺、土地增值、人口增加; 居住、商业、文化、社会等区域性功能迅速形成, 对解决城市矛盾, 改变城市布局, 实现城市环境和交通综合治理, 引导城市走可持续发展之路起到了强大作用。
5 强化工程管理, 搞好地铁建设
5.1 城市轨道交通建设从规划、设计、施工、设备制造、安装到运营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统工程。
5.2 城市轨道交通网络规划是城市轨道交通建设的重要一环, 应是一个动态的进程, 必须随着城市的实际发展不断调整和完善。
5.3 城市轨道交通是一个线型的、点点相连的涉及专业众多复杂的系统工程, 应建立一个技术、经济论证和保障体系, 为决策提供科学依据, 并在技术、经济、法律、管理的基础上统筹谋划后决策。
5.4 城市轨道交通工程项目管理体系应分为微观管理层和宏观统筹层。管理模式关键是要与各城市的市情相适应, 业主应引进学习国外的项目管理经验, 强化工程项目管理, 尝试工程总承包建设模式。
6 提高城市轨道交通的防灾减灾能力
6.1 城市轨道交通的防灾、减灾应遵循“预防为主、防治结合” 的方针, 执行国家有关防震防火设防标准。
6.2 开展地震、火灾、停电等灾害的预测、控制和防治理论和技术的研究。积极采用防震、防火和防停电的设计与施工技术研究, 建立安全通道, 保证人员的安全疏散, 确保结构的安全、正常使用。
613 加强技术立法, 完善城市轨道交通的结构和设施的防震、防火及防停电等防灾设计标准, 积极采取工程和非工程措施, 制定和完善防御各种灾害的应急方案, 提高对突发灾害的应变能力。
7 降低造价, 进一步促进城市轨道交通的发展
7.1 要准确预测客流、科学规划线路、提高行车密度, 减少车辆编组, 推广设备国产化, 减小地下和高架的管理与设备用房, 降低装修标准, 保证使用功能, 提高智能化、自动化, 减少管理人员等多方面研究, 降低工程造价, 提高服务质量。
7.2 城市轨道交通投资巨大, 对近期无力投资建设的大中城市, 为了解决城市日益恶化的交通问题, 必须提倡“ 公交优先”, 争取公共交通系统的升级战略, 近期建设快速公交系统(BRT) , 并预留客流通道, 远期待时机成熟时建设轨道交通系统。
7.3 学习香港经验, 把地铁沿线的房地产开发攒取的经费与地铁和城市轨道交通建设结合起来, 逐步把我国城市轨道交通变成盈利的城市轨道交通系统。
