浅谈地铁降低成本、增加效益的几点意见
【摘要】本文着重从降低土建工程造价、降低运营成本、开发地铁产业资源、构建地铁产业体系等几个方面．提出地铁降低成本，增加效益的几点意见。
【关键词】地铁 降低成本 增加救益
0 绪言
1863年，世界上第一条地铁线路在英国伦敦开通。此后一百多年世界各国城市交通发展的经验表明：现代化大城市必须形成以轨道交通为主、各种交通工具协调发展的格局，逐步形成多层次、立体化综合交通体系。大运量、快捷的轨道交通方式进入城市客运体系，不仅解决了城市日益增长的客运需求，还为大城市进一步发展提供了条件。目前，世界上已有115个城市建成了超过7000km的地铁，而伦敦、巴黎、纽约、莫斯科、东京等城市，均已形成完整的地铁网，运营里程都已超过200kin。
北京于1965年7月开始动工兴建第一条地铁线路，目前已开通里程75KM。2008年奥运会以前，除去将要全线建成通车的城市铁路和地铁八通线以外，还要建成五号线、十号线、四号线、奥运支线和机场客运专线等轨道交通线路。为实现这一目标，未来几年平均每年要建成20KM左右的地铁或轻轨。
然而，地铁的建设费用是比较昂贵的，按照国际上通行的地下铁道建设费用估算标准计，地铁的每千米综合造价约为1亿美元。1999年建成通车的“复—八’线总投资已达75．7亿，每千米综合造价约为人民币5．6亿元。而上海地铁一号线和广州地铁—号线的综合造价也很高。广州地铁一号线全长18．497km，耗资122．616亿元人民币，平均每千米造价为6．6亿.
从世界范围来看，地铁由于投资大，运营成本高，属公益型企业。目前除了香港，世界上所有国家的城市快速轨道交通一般都处于亏损状态。没有多少国家搞地铁可以赢利，即使赢利，也不只是靠地铁运营本身。由于前期建设需投人大量的资金，后期运营又不可能票价过高，因此可以说是一种政策性亏损。政府承担了地铁公司的大部分亏损，每年都要倒贴给地铁公司大量的资金才能维持它的运营。北京地铁自开始运营，一直采取低票价。所以形成了两种局面：一方面客流量日益增长，达到超负荷运行；另一方面，企业运营亏损逐年增大，政府财政补贴加重，2001年的补贴额为3．05亿元。
香港实行的是地铁建设与开发同步进行的方法，就是交通和土地开发一体化。如果开发商想开发地铁，在其建设和运营这段地铁期间，政府允许把地铁车站出口周边的土地开发权给他。地铁开始运营，客流量增大，土地的商业增值就大。开发商得到了商业利益，同时也对基础设施的投资承担了义务。这种做法不是靠运营地铁赢利，而是靠政府所给的开发地段的特许经营权在赢利。几年来香港轨道交通建设运营实践印证了这一点。
香港地铁公司除经营铁路运输业外，还进行有关的商业活动，包括出租地铁沿线车站和车厢的广告位与商店经营权、发展物业做投资或转售用途、策划及扩建新线，以达到增加效益的目的。
因此，北京在发展自身的地铁产业、降低修建新线和运营成本方面，必须吸取境内外的成功经验，发挥自身优势，积极探索出一套适合北京特色的发展之路。
1 抓住机遇，加快新线建设
2008年奥运会的申办成功，为北京地铁的快速发展带来了干载难逢的机遇。在2007年前北京京要完成全长120km的五条地铁新线的建设，是过去30多年来修建地铁线路的两倍多。从过去的每年建1．6km，到今后几年每年建20多km，这样的发展速度，就要求北京地铁必须解脱仅靠财政给予来发展的老路，开拓市场化的发展道路。
2 降低土建工程造价
2.1 尽量减少拆迁
地铁沿线多为单位和居民区，建设中会发生大量的拆迁。北京地铁“复—八”线的拆迁费用就达12亿元以上。地铁建设中发生拆迁是不可避免的，但应采取措施尽量减少拆迁。主要办法有：在已批准的路网规划基础上，对线路走向、车站、出人口、风亭以及车辆段的位置进行初步安排，并进行规划控制；地铁出人口应尽量与地下过街道及现有建筑物结合；在市政用地或城市绿地内，尽可能预留地铁出人口及风亭的位置；车辆段尽可能设在拆迁少的地方，同时可适当考虑车辆段综合开发，使其尽可能地减少占地。
2．2 适当加大站间距，减小车站规模
地铁站位的设置要符合“大站快车”原则，不足部分由交通工具补充。根据北京隋况，减少一座车站可减少投资2．5亿元左右。减小车站规模是通过缩短站台长度来实现的。缩短站台长度就需要缩短列车编组，由此引发的与客运的矛盾可通过缩小行车间隔来解决。如果站台缩短20m(—节车厢的长度)，按双层车站计算每延米司诚少投资60万元，一座车站就可减少投资1 200万元。同时，也不要千篇一律的建设两层或三层车站，在保证使用功能的前提下，适当考虑单层侧式站台的结构形式。
2．3 车站建筑装修宜从简
地铁在保证使用功能的前提下，部分应尽量从简，装修也应如此。车站装修不应以豪华、档次为目标，要简洁、实用、耐久、安全。
3 车辆、设备要尽量国产化
北京30多年的地铁运营实践证明，国产车辆、设备的技术已成熟，可以满足需要，而国产设备的价格普遍较进口设备低得多。过分追求国际先进水平，不符合国情，同时在今后的运营管理中也会受制于人。
4 对车辆段的线路设置和设备配套应总体考虑.
如每个车辆段都设试车线、不落轮镟车间、焊轨厂等是否必要，应尽可能结合轨道线网考虑资源共享综合利用、发挥修造厂和车辆段的综合维修作用，减少设备的重复建设和设置，以降低成本。
5 降低运营成本
近年来，车辆设备老化的状况日益突出，由于政策原因增加客运票款收入尚存较大难度，要提高效益，就必须依靠科技进步、技术改造、精简人员、增收节支、降低成本，而月要跳出原有的管理模式，进行市场化运作。
5．1 合理安排人员
北京地铁现有职工14000人，平均每千米近200人，每年的人员工资和医药费等各项支出就占全年总支出的很大比例，而与北京地铁运营里程相近的香港地铁才有5 000人因此合理安排人员，积极稳妥地实行减员分流，努力降低人工成本，做到开通新线而汗蹭加人员，是降低运营成本的首要问题。
5．2 加强票务管理
2001年北京地铁的票款收入是4．8亿元，而全年预算安排的总支出为8．16亿元。为使北京地铁主业的主要收入来源——票款收入稳步增长，加强票务管理是十分必要的手段。政府应采取宏观调控、适当放宽的政策，适当提高票价等手段，允许企业在经营过程中有一定的利润；而企业在经营过程中应尽量减少漏票、人情票的损失，进一步完善落实增收的奖励政策。
5．3 取消月票或减少月票的发行量
以北京地铁为例，每发行—张地铁月票每月就要亏损100元左右。而北京地铁每月发行月票22万张，仅月票一项每年就要减少收入2．6亿元左右。
5．4 试行分线、分段计价的办法
北京地铁的现状是“一票坐遍北京城，再去郊区行—行”，这就加大了客运压力、增加了人流，但却影响了企业的效益。针对这种情况可以采取自动售票与人工售票相结合、增设储值卡自动售检票系统等办法实行分线、分段计价，以达到增加效益的目的。
5．5 加强站务管理
做到水电资源的合理利用，降低水、电等各项费用的支出。减少昼夜24小时长明灯、有效控制公厕用水、完善车辆冲洗用水再利用的措施等都是降低运营成本的有效手段。
6 地铁建设与地面开发的规划、设计要同步考虑，使建设与开发有机结合
地铁建设时要预留开发用地，以减少二次建没开发的拆迁、改扩建费用，以达到最佳的效果。
7 开发地铁产业资源，构建地铁产业体系
地铁开发、建设具有“修—线，兴一片”的特点，从而使沿线土地及物业升值。因此，大力开发地铁特有的产业资源，构建地铁产业体系，是地铁可持续发展的重要保证。
7．1 统一规划，综合开发
抓住地铁站，沿着地铁线，带动城市扩张。在政府确定地铁线路建设规划后，将相关的物业发展计划与新线的可行性研究报告提交政府审定，待政府批准后同步启动。地铁物业分为酒店、写字楼、
商场、住宅四类，地铁公司需要考虑如何在不同的地段实现物业的最佳组合来实现土地价值的最大化。将地铁与物业融合，首先可以聚集人流、增加客流量；其次可以充分发挥地铁站区域交通枢纽的作用；第三可以提高周边土地价值。只有统一规划建设、综合开发城市地下空间，才能有效解决城市发展空间不足所引发的各种问题，使城市在高密度开发中保持良好的生态质量和城市环境，取得良好的经济效益和社会效益。
7．2各种资源、功能综合开发
如房地产、物业、广告、通讯、商贸等。政府在扶持地铁产业时应采取政策上多扶持、经济上少补贴的方法，增加企业的造血机能。地铁企业应一业为主，多种经营，形成地上养地下，副业养运营，自己建自己，自己养自己的局面。香港地铁赢利的—条主要经验就是政府政策扶持，企业多种经营，副业补主业，地铁资源综合开发利用。香港地铁是香港最大的地主，地下一个站、地上一大片，综合立体开发、多层利用，不浪费一寸土地。所以香港地铁才能实现自我开发、自我投资、自我建设、自我发展的良性循环。每日一、两百万的地铁客流量又是地铁商场、通讯、广告的得天独厚的资源。
只有充分利用土地资源、地铁资源，国内地铁投不起、跑不起的状况才能得改善，才能进入良
性循环的轨道。
7．3 充分发挥地铁在城市的建设发展中的辐射带动作用，即世界公认的导向发展作用
地铁是城市建设和土地开发的支持系统，是城市的主动脉。实践证明，地铁所到之处城市交通得到缓解、土地增值、人口增加，居住、商业、文化等区域性功能迅速形成。
7．4 转变观念，统一规划，综合开发，推动地铁产业的发展
地铁公司是国有社会公益型企业，政府和地铁企业的利益和目标是一致的。地铁企业的收益直接用于地铁的建设和运营，政府给予地铁公司土地、资源开发的政策，就等于不给或少给地铁公司投资或补贴。当前在发展地铁产业中，转变观念，妥善解决政策、法律、技术等方面的问题，支持地铁土地、资源的开发利用，是发展的关键。因此要坚持统—规划，综合开发的原则，不能只顾眼前，否则会给国家造成巨大的损失。
8 降低地铁建设造价必须依靠科技进步
应结合城市实际，采用引进消化、创新的方式，积极发展合理的轨道交通模式。20世纪90年代
国际上研制成功并投入运营的直线电机低地板地铁车辆，在载客量不变情况下，由于车厢断面变小，隧道断面可减小1／3，从而可节省建设费用30％左右。
综上所述，北京地铁应抓住机遇，采取多种措施降低建设造价和运营成本，逐步完善产业结构、体系，充分开发、利用地铁产业资源，努力发展地铁经济，以加快北京城市基础设施建设，改善城市交通状况，提高人民生活质量。
