发表于《第二届城市轨道交通中青年专家论坛论文集》，P72-75，中国铁道出版社，2004
大城市公共交通一体化探索 章云泉 （杭州市地铁集团有限公司，杭州310003）摘要 以美国、加拿大城市为例，简要介绍了各城市公交一体化系统的概况，一体化主要表现在车站设施一体化、营运线路一体化和票务政策一体化。提出了我国发展城市大公交（含地铁、轻轨等）的设想：确立公交优先战略，加快轨道交通建设；完善城市公交规划，统筹公交建设运营体系；提倡经济实用性，注重科技性；运用市场经济手段，多方筹措资金；重视交通管理等。关键词： 公共交通 地铁 轻轨 一体化1 概述 为了贯彻落实国务院办公厅《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号）的精神，结合杭州市线网规划的修编和建设规划的完善工作，以保证杭州市城市轨道交通的可持续发展。为此，杭州市轨道交通考察团先后对加拿大温哥华、多伦多，美国纽约、华盛顿、洛杉矶五个城市的轨道交通进行了考察与交流。北美城市在发达的机动化时代，城市公共交通“以人为本”及建设营运一体化的经验值得我们学习和借鉴。一体化主要表现在车站设施一体化、营运线路一体化和票务政策一体化。2、北美城市公共交通简述2.1 温哥华 温哥华位于加拿大西岸入口，气候温和，是加拿大西部最大的城市，也是加拿大第三大城市，大温哥华都市区由二十多个小城市组成,人口约190万。 温哥华的公共交通十分便利，其交通体系由轻轨（Skytrain）、公车（BUS）、渡轮等组成，由不列颠哥伦比亚(BC)省授予交通专营权,禁止其它经营者经营交通运输业。 温哥华轻轨全长约29公里， 20个车站，为高架结构。 采用线性电机牵引系统，在90km/h的行车速度下,噪音值最大70分贝；最小转弯半径30m时行车速度可达50km/h；最大纵坡可达60‰。 采用小编组、高密度（车辆编组2～4节）,全自动驾驶,平均日客流量约13万人次。为吸引客流，非常强调轻轨与BUS的衔接,基本上每个轻轨车站都配有BUS站或设有大型停车场。 温哥华轻轨没有昂贵的装饰，非常简洁实用。同时，在这个十分注重环境的国家，高架轻轨并没有带给人破坏了城市景观的感觉，甚至轻轨高架系统穿越高层建筑物的实例, 说明所谓高架影响环境只是一个观念问题。高架系统具有建设成本低，施工周期短，管理方便等许多突出的优点。2.2、多伦多多伦多是加拿大第一大城市，安大略省的省会，加拿大的经济、金融、制造业、商业和教育中心。大多伦多地区面积632平方公里，人口约500万人。多伦多拥有北美第二大公共交通系统，除私人小汽车外，公共交通由多伦多市交通委员会（TTC）负责，政府授予专营权。多伦多市公交系统由地铁、有轨电车和BUS三个系统构成，市区有完善的地铁系统。 多伦多市有2条地铁线，线路长度约61km，69个车站。采用宽体车（3.134m），6节编组，高峰小时客流3.2万人次/小时，日客流量47.3～78.2万人次。平均日客运量130万人次, 年客运量在4亿左右。轻轨线只有一条，线路长度７ｋｍ，４节编组。 TTC是多伦多惟一的公交经营者，拥有一个庞大的交通网络。实行一票贯通的政策 。 多伦多市轨道交通建设资金全部来源于政府，省政府占７５％，市政府出资２５％。TTC每年的运营费用为６亿加元， 根据TTC与政府签定的专营权协议：年运营费用的６８％靠票务收入，３２％由政府补贴（其中安大略省政府补贴１６％，大多伦多市政府补贴１６％）。专营权协议的另一方面是调动了TTC的积极性，千方百计地吸引客流，实际的票务收入可达运营费用的８０％左右。2.3 纽约 纽约是美国第一大都市和第一大商港，它不仅是美国的金融中心，也是世界金融中心。纽约面积８２８.８平方公里，市区人口700多万，包括郊区在内的大纽约市人口１８００万。 纽约市的公共交通由地铁和BUS构成，由纽约市捷运局统一管理，地铁与地面公共交通之间衔接合理周到 。如在中央火车站和宾州火车站，乘客不需出站便可直接换乘火车或地铁。纽约繁华街区的地铁车站四通八达的地下步行道系统，很好地解决了人、车分流的问题，缩短了地铁与公汽的换乘距离，同时将地上活动中心和地下通道连接了起来。 纽约市共拥有30条线路，总长度达432.4km，设有498个车站，分布在全市4个区，平均站间距868m，每日客运量约400万人次。 由于建设年代久远，纽约的大多数地铁站装饰都非常普通，站台层高很低，容易给人以压抑的感觉。地铁车站除通到地铁站台的手扶铁栏外，几乎没有任何其他装饰，头顶就能看到裸露的隧道拱顶和一排排管线。地铁站的出入口通常都很不起眼，多数设在人行道上，且多为敞口布置，有条件的出入口直接与周边建筑相结合。纽约地铁在市中心都是在地下行驶，出了建筑密集地区，也有部分地上线。纽约地铁票价实行一票制，并有各种优惠措施 。 2.4 华盛顿 华盛顿是美国首都，是美国政治中心，华盛顿特区面积约190k㎡,人口50万。 华盛顿的公共交通由地铁和BUS构成，其规划、建设、运营均由华盛顿大都市区交通运输管理局 （WMATA）全权负责。目前，服务范围已延伸到了相邻的宾夕法尼亚州和弗吉尼亚州。 华盛顿地铁系统由5条线路组成，总长约165.86km，共有86个车站，其中3个站在建。地下段总长80.58公里，47个车站；地面段总长70.44公里，31个车站；高架段长度14.84公里，5个车站。平均日客运量近65万人次。 华盛顿的公共交通系统建设资金来源于联邦、州和当地城市。 联邦政府出资占到了65%，地方占35%。 现在联邦政府出资占50%,宾夕法尼亚州和弗吉尼亚州根据线路服务范围按一定的比例分担。也有部分个人资金投入地铁建设，主要是地铁沿线的受益者。 2002年华盛顿公交系统运行的预算是8.23亿美元，其中公交车运行费用占38%，轨道交通运行费用占59%，其他占3%。 预算资金53%来源于运营收入，47%来源于政府补贴。2.5洛杉矶 洛杉矶市为仅次于纽约市的美国第二大市，面积1214平方公里，人口约369万。 洛杉矶的公交系统由轨道交通和公共汽车构成，轨道交通共有4条线路， 全长约118km，工作日平均运量近20万乘次。常规公交分为公交专线（Express bus），快速公交（Rapid bus）和本地公交（Local bus），日平均运量近110万乘次。洛杉矶大都市区交通局（LMTA）负责洛杉矶郡的交通规划及主要公共交通线路、轨道交通的运营，同时负责洛杉矶郡的城市交通建设资金规划、运用和管理。 洛杉矶轨道交通建设资金基本由政府提供，加利福尼亚州政府和洛杉矶市政府各提供50%的建设资金。政府每年按预算给予30%的补贴。 3 结论与建议 城市公共交通系统是指城市快速轨道交通（含地铁、轻轨等）、常规公交、内河客运等交通方式组成的公共客运交通体系。为解决大城市交通问题，建议：3.1确立“公交优先”战略，加快地铁工程建设。 北美大城市，都具有较完善的轨道交通系统。相对北美城市而言，国内城市的高密度布局形态更有利于城市公共交通的发展。杭州市作为国际风景旅游城市和浙江省省会城市，在城镇化和机动化的双重压力下，交通问题已经十分突出，仅靠地面常规公交已不能满足日益增长的客运交通需求。因此，加快建设轨道交通系统对于支持城市的社会经济发展，促进杭州市城市总体规划的实现，优化城市结构，缓解交通矛盾，树立公交优先地位，实现城市综合交通发展战略，改善环境质量都是十分必要的。3.2完善城市公交规划，统筹公交建设与营运体系。 多伦多、华盛顿、洛杉矶等城市的公交系统（包括公共汽车和轨道交通）从规划、建设到运营管理都统一由一个机构负责。由此避免了各个部门各自为政而产生的权利、利益冲突，保证了规划的顺利实施，避免了衔接上的矛盾。更重要的是，公交系统一体化有利于从整个公交系统全局出发，在规划、建设、运营、管理方面进行统筹考虑，从而能创造更优越的公交环境去吸引公交客流。在处理轨道交通与公共汽车的衔接、制定一票换乘的票价政策方面，公交系统一体化具有无与伦比的优越性。3.3 提倡经济实用性，重视科技性。 北美城市的轨道交通系统非常经济实用。在纽约、华盛顿的轨道交通中，地上段占了相当大的比例；温哥华则全部为高架结构。此外，温哥华、多伦多、纽约等城市的轨道交通站台功能十分齐全，自动扶梯、残疾人电梯、自动售票机等一样不少，装饰上却非常简洁，轨道交通的建设成本因此可大大节约。 在我国当前的国情下进行轨道交通系统建设，应注重科技性、经济性和实用性的有机结合，避免把轨道交通建设搞成“形象工程”。3.4 运用市场经济手段，多方筹措资金。 北美城市的交通基础设施建设投入主要由各级政府按比例分担，但是由于土地的私有化，有些车站建设也体现“谁受益、谁投资”的原则，私人资本也参与投资。公交系统运营费用主要来源于票务收入和政府补贴，此外，还有发行债券、收取专门利益评估费等收入来源。我国目前的轨道交通建设资金筹措主要依靠政府财政投资和项目借款，投资主体和投资模式颇为单一，收取沿线开发收益尚不成熟。为获取足够的轨道交通建设经费，我们应积极拓宽筹资思路,促进多元投资。除了传统的政府拨款以外，鼓励其他创造性建设集资方式的运用，例如，发行公债、部分线路上市筹资等等，同时着力研究轨道交通建设与沿线土地联合开发的运作机制，为轨道交通早日实现资金良性循环提供稳定的收入来源。3.5 大力发展快速公交（BRT）系统 城市快速公交具有投资省，见效快、运力大等特点，是轨道交通的有益补充或轨道交通替代工具。华盛顿、洛杉矶等城市正在大力发展地面快速公交系统，尤其是洛杉矶，已把大力发展低成本快速公共交通系统列入长期交通发展规划的战略目标之一。相对轨道交通而言，地面快速公交系统有着建设成本低、建设周期短等优势，运营速度和运量也大于地面常规公交。然而，国内城市现在尚无地面快速公交的应用实例。目前，杭州市的轨道交通线网规划已经完成，轨道交通试验段也已开工，但建成通车、形成客运骨干网络尚待时日，而城市的交通矛盾已日趋尖锐。在当前的形式下，尽早开展关于地面快速公交系统的研究和实施显得尤为必要。 3.6重视公共交通的科学管理。 北美城市非常重视智能交通系统（ITS）的开发与应用，他们把应用ITS，提高交通管理水平作为解决城市交通问题的一个重要手段。相对北美城市而言，我国的ITS开发起步较晚，各方面技术尚不成熟。目前，杭州市已被列为全国智能交通示范城市之一，杭州市智能交通体系规划已经完成，在交通控制信号，停车诱导系统方面的研究也已展开，但这仅仅是一个开端，我们还需要投入更多的人力物力去进行ITS方面的深化研究。The approach on integration of urban mass transitZhang Yunquan(Hangzhou Metro Co, Hangzhou 310003) Abstract: Based on cases of American and Canadian cities, the systems of urban transit integration are introduced in physical facility , operating routes and fare policy. Some suggestions are made to develop urban public transport systems including metro and LRT in our country, such as : establishing strategy of public transit priority; optimizing integration plans ; integrating institution of construction and operation ; advocating in function, savings and technology; raising funds in various means; focusing on transit management, etc.Keywords: Public transit; metro , LRT, integration章云泉， 杭州市地铁集团有限公司，博士， 教授级高工，副总经理 联系：TEL 0571-87239660； FAX： 0571-87239653； EMAIL：zhang@hzmetro.com
