ＢＴ模式建设重庆轻轨三号线工程的探讨摘 要:阐述了重庆轨道交通发展的总体规划、现状及今后的发展模式—ＢＴ建设模式,介绍了ＢＴ建设模式的含义及运营模式、要求,并结合重庆轻轨工程的现状,在经营管理层面提出了几点建议。关键词:轨道交通,ＢＴ模式,经营管理1重庆轨道交通发展总体规划 重庆轨道交通发展规划的总目标是:用20年时间建设300ｋｍ以上轨道交通线路,形成覆盖中心城区衔接主城区各外围组团的快速轨道交通网络,规划建设好60个交通枢纽,带动周边区域开发建设,为600万以上城市人口提供方便快捷舒适的服务,推动城市进程。 总体布局为六线一环。以渝中半岛为中心,沿城市发展轴向六方辐射(北部新区、江南经开区、西南工业区、西北科教文化区、东部发展区、渝西经济区)。根据重庆市第二次党代会提出的富民兴渝,建成长江上游经济中心三阶段目标,新的轨道交通规划分三个建设阶段实施。 第一阶段:2010年前,修建1、2、3号线,形成“大”字形线骨架,运营里程可达65ｋｍ～71ｋｍ,初步缓解了核心城区交通拥挤的状况。 第二阶段:2020年前,视城市发展的需要,可陆续开工建设轨道交通5、6号线,逐步形成核心城区轨道交通线网。 第三阶段:视城市发展的需要,分段分期建设环线,在充分完善核心城区线网的前提下,向核心城区以外组团和主城区周边区域延伸,利用城市轨道交通快速、准时的特点,配合城市发展的“北移、南下;东拓、西扩”战略的实施,加强城市核心区与核心区外围组团间的联系,实现城市功能的调整和转移。2ＢＴ融资方式的含义 ＢＴ是ＢＯＴ的一种演变。“ＢＯＴ”融资方式是发展中国家的一种主要融资运作模式,其含义是:项目经政府授权由企业融资建设,企业运行,合同期满企业将资产及运营权转移给政府的项目经营方式。由于一些公益性工程项目,企业无法独立实现经济运营,取得投资收益,所以,将“ＢＯＴ”中的“Ｏ”即:企业运行过程排除,形成“ＢＴ”融资方式,即Ｂｕｉｌｄ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ(建设—转让)政府授权企业对项目融资建设,项目建成后交给政府,政府用以后的财政预算资金,以偿付企业的融资本金及利息的一种新型融资模式。3ＢＴ运营模式 ＢＴ方式一般涉及3个主体:业主(建设单位)、工程总承包企业、银行(工程总承包企业的ＢＴ合作银行)。该方式主要是指业主全权委托工程总承包企业建设的某项工程,建设期的资金由工程总承包企业安排,建设期的风险由工程总承包企业承担,在项目建成后工程总承包企业向业主收回融资本金及约定费用,并转让项目的工程建设方式,实施过程简要说明如下:1)业主确定项目ＢＴ建设方式并公开招标或议标。2)投标前,工程总承包企业与合作银行签订ＢＴ项目合作意向书。3)业主与工程总承包企业签订ＢＴ项目建设合同。4)业主对工程总承包企业出具全额付款保证,ＢＴ项目建设合同生效。5)ＢＴ合作银行与工程总承包企业签订财务顾问协议。6)工程总承包企业投资设立ＢＴ项目建设公司。7)合作银行以业主的全额付款为担保与ＢＴ项目签订贷款协议。8)项目公司通过招标方式选定各标段或分项工程实施单位并组织工程建设。9)工程竣工验收备案。10)业主付款、项目转让。4ＢＴ方式对参与各方的要求4.1ＢＴ方式对业主的要求 ＢＴ项目要求业主有良好的信誉和到期付款的能力,一般业主需要对工程总承包企业和银行出具银行的付款保函或能接受的担保方式。4.2ＢＴ方式对工程总承包企业的要求 工程总承包企业以ＢＴ方式承建项目必须具备3个条件:1)工程总承包企业要具备实施项目总承包的资质和实力,具有设计、施工总承包的能力,能为业主提供从设计到施工的一条龙服务。2)工程总承包企业要具有强大的融资能力,其承建ＢＴ项目要取得足够的银行信贷支持。3)工程总承包企业要有项目建设管理、协调能力,其不仅要完成施工单位的工作还要代理业主完成建设单位工作,其身份比较特殊:集建设单位与施工单位二者任务于一身,这就对工程总承包企业的管理水平提出了更高的要求,工程总承包企业需要有当好“业主”的能力。4.3ＢＴ融资银行的要求 ＢＴ项目的项目融资一般还贷期限比较长,金额比较大。为规避风险,银行需要做大量细致的工作。融资银行不仅要对工程总承包企业的资信及实力有充分的了解和信心,还要对业主的资信和还款能力有足够的把握,同时对ＢＴ项目的项目特点有比较深入的专业了解。5运用ＢＴ模式应注意的主要问题5.1ＢＴ模式建设费用较高采用ＢＴ方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与ＢＴ有关的合同,移交转让等阶段,涉及到政府许可审批以及担保、合作银行等诸多环节,牵扯的范围广、操作的难度大、障碍多、不易实施,最重要的是融资成本也因中间环节多而增高。5.2ＢＴ方式中的融资监管难度大 ＢＴ是一种新型的特殊的投资方式,涉及到投资、融资、建设、移交、转让等一系列活动,当事人与参与人包括政府、项目主办人、项目公司、项目贷款人、项目原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与方。因此,ＢＴ投资方式形成了众多当事人或参与人的错综复杂的法律关系。ＢＴ所涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的,其中包括贷款合同、建设合同、回购协议以及股东协议书等。由于ＢＴ法律性质的特殊性,法律关系的复杂性,而且是一种合同的组合,所以,融资监管难度大。5.3ＢＴ模式投资的建设风险 ＢＴ模式投资建设城市轨道交通项目所需资金越大,实施时面临风险就越大,风险的妥善处置关系到项目成效,需要对投资风险的管理对策进行研究,应从项目跟踪阶段进行有效的风险分析和评价,确定风险种类,拟定相应的风险回避对策,以确保项目的顺利进行。6对参与重庆轻轨三号线ＢＴ模式投资建设的几点建议 在基础设施建设中,标准意义的ＢＯＴ较多,但ＢＴ项目并不多见,实施ＢＴ方式是政府和企业共同向公益性项目投资的多元化投资模式,改变了政府单一投资的模式,使城市基础设施投资向多元化领域发展,有效地解决了政府资金紧张的问题,使政府规划建设且资金不到位的项目能够尽早实施,提前体现社会效益和经济效益,使政府有限的资金产生良好的经济效果;使政府与施工企业联系更加密切,增强对项目建设的信任程度,有利于保证项目顺利实施。实施ＢＴ方式是企业主体的融资活动,是企业运用金融手段面向市场的一个主要转变,是有实力的企业参与市场竞争的有效手段。它有利于企业开拓市场、占领更多更大的市场份额;有利于加强和改进企业内部管理,提高资本运营能力。同时对于加强企业与政府、企业与经营者、企业与银行等方方面面的联系与合作,对提高企业信誉和未来的生存发展都将产生较大的作用。 1)重庆轨道交通总公司对重庆轻轨三号线部分工程建设将采取ＢＴ建设模式,并且对三号线的部分接口工程已按ＢＴ建设模式签定了几个投资建设总承包合同。 2)重庆轻轨三号线建设项目投资额相对较小,工程涉及面也相对较小,是较理想的ＢＴ投资尝试项目。 3)中铁三局铁科公司已参加了轻轨较新线一、二期工程建设,有轻轨施工建设的成功经验,已掌握其施工工艺,熟悉其管理程序,并对其施工成本预测有一定经验。 4)通过ＢＴ方式有利于中铁三局铁科公司在投资建设中引进先进的技术和管理方法,可以按照政府的规划投资,减少投资的盲目性,并通过ＢＴ项目使资本增值。 5)针对该项目ＢＴ操作,组成承包商控股项目公司,取得工程承包商的选择权是对承包商接受ＢＴ模式的前提条件,联合有实力的设计单位,视招投标阶段设计尺度开展扩大初步设计或施工图设计、优化设计,摸准概算减少主观失误风险。
