广州地铁启示录 国家审计署驻广州特派员办事处在去年底对广州地铁二号线的审计中认为，广州地铁在时间紧、任务重的情况下，保证工程质量和提前竣工，积极开展技术创新和管理创新，最终投资约为95.48亿元，与概算相比降低造价约10.60亿，减少投资近10％，与全国同类项目的投资减少额相比尤为显著，真正做到了“多、块、好、省”。广州地铁二号线被认为是国债项目低投资、高质量的代表。获得这样的评价已是不易。然而，更让人惊异的是，从1999年开始建设，短短的四年，广州地铁就于2002年基本实现了收支平衡，广州地铁运营补亏、折旧后的经营利润达到227万，这是广州地铁正式运营以来首次出现盈利。 作为公益事业，地铁只能以低廉的运价提供优质服务。于是，投资巨大的地铁大都亏损。世界地铁，除了香港地铁外，还没有一家盈利。广州地铁如何能够实现盈利？统筹策划观 广州地铁卢光霖总经理告诉记者，地铁盈利关键要正确认识“地”与“铁”的辩证关系。香港地铁之所以独领风骚，关键是政府给地铁授权，把建设地铁和规划开发地铁沿线物业的责任、权利和利益都赋予了地铁公司，地铁公司在政府的授权范围内进行规划和经营，把公益性的轨道交通办成了赢利性的商业项目。地铁工程和沿途开发应被视为一种资源，政府应当把经营以特许的形式交给地铁公司，探索商业化的经营方式。广州地铁虽然没有像香港地铁一步到位享受政府的特许经营，但借鉴了香港地铁的运作思路。广州地铁在探索前瞻性、一体化、资源调配最优化特征的大城市轨道交通发展方面做了初步的尝试和努力。 广州地铁编制了《轨道交通工程2010年策划纲要》，将广州地铁发展与城市总体规划、土地开发模式相协调，实现城市轨道交通体系规划建设与城市土地利用科学的互动，综合考虑地铁站与公交车站相配套以及沿线房地产开发问题。地铁经济观 地铁是一个重要的朝阳产业，也是城市基础交通设施中有前景、有广阔市场的产业。地铁从规划、设计、开发、制造到建设、运营是一个庞大复杂、涉及多行业多专业的系统工程，实际上也是一个完整系统的产业链。广州地铁投资大、周期长、科技含量高、涉及行业面广，大规模的线网建设，带动了相关产业的发展，初步形成了地铁产业链。地铁产业链加速了广州经济的发展。地铁所到之处，交通得到缓解，楼宇得以兴旺，土地增值，人气增加，居住、商业、文化、社会等区域性功能迅速形成。地铁所到之处形成“地铁经济带”，并带动周边经济迅猛发展。广州地铁成为城市交通的生命线，城市经济的繁荣线，地铁延伸到哪里，城市就发展到哪里。科技创新观 卢光霖认为，北京六十年代就能建设地铁，并且输出伊朗等国家，证明中国人自己完全有能力建造地铁，但是与国际先进水平相比，我们还存在一定差距。如地铁用的盾构机多靠进口；地铁用的车辆、供电、通风、通信、信号、线路设备经过多年的研制更新，虽然基本可满足我国地铁使用要求，但信号控制系统仍有很大差距；建设管理水平落后，系统集成能力不强；运营管理技术落后，人工较多，自动化、信息化水平较低等等……要在短时间内赶超国际先进水平，根本之路就是技术创新。广州地铁经过二号线的多项技术创新，不仅使广州地铁建设的整体技术水平迈上了一个新的台阶，而且培养和造就了一批能够担当地铁建设与发展历史重任的管理人才和技术人才。 以广州市盾建地下工程有限公司为例，他们在施工中进行了一系列的技术创新，使工程造价大幅度降低，与日本青木公司施工建造的地铁一号线相比，造价只有一号线的一半，一号线每建成一延米约需要9万元人民币，二号线仅需4.5万元人民币，下降50％；在降低成本的同时，二号线盾构施工的月均进度也比一号线高出约70米，并且一举创造了单日成洞30米、单月成洞405米的全国最高纪录。运营创新观 在地铁建设运营模式上，国内地铁领域存在多元化与一体化经营两种思路。 卢光霖认为，地铁公司虽然具有公益型企业的特征，但不能依靠政府的财政补贴生存，必须通过一体化的经营来拓展企业的战略资源，优化企业的经营条件，扩充企业的效益来源。广州地铁选择了一体化经营的道路，建设为经营，经营为运营，实现线路规划、建设管理、运营、资源开发一体化集中管理。一体化经营是“效益导向”的必然产物。产业化之路 地铁涉及很多产业。地铁的建设、运营本身是一个产业。除此之外，它还可以带动其它产业。比如地铁盾构技术就是一个产业，它主要为地铁建设服务。广州重型机械厂曾经面临困境，广州地铁建设盾构法的采用，使得广州重型机械厂生产的盾构机械设备有了用武之地。广州地铁的盾构法已经在全国引起轰动，以前很多不看好盾构法的城市，现在纷纷看好并考虑采用盾构法建设地铁。此外，地铁屏蔽门、电梯、墙面装修用的搪瓷钢板、配电柜、电缆、风机等等，都是地铁建设、运营中需求量很大的产业。据不完全统计，地铁二号线的建设，仅广东企业参与设备制造就达3.3个亿，占了总投资的8％。国产化之路 当前地铁建设的一个突出瓶颈是建设资金问题，主要是工程造价居高不下。我国上世纪90年代每公里地铁建设的平均造价是6—7亿元，因为关键技术和成套设备都是进口引进。广州地铁二号线是国家国产化政策出台以来的第一个国产化项目，由于自主创新进行科技攻关，储备了一系列城市轨道交通建设的成套技术，实现了70％的国产化率。每公里工程造价5亿元，与一号线相比，平均每公里降低造价1.6亿元。编 后 城市轨道交通建设是一个高度综合而复杂的问题，将始终伴随着城市的发展而存在，政策、体制、机制、规划、土地、投资、价格、行为等经济社会因素无一不对城市轨道交通建设产生直接而显著的影响。面对这样一个涉及各行各业和社会各个阶层的巨型社会系统，孤立的单项技术和政策都不可能取得理想的实施结果。广州地铁二号线的建设为我们提供了可借鉴的发展经验。
