城市轨道交通建设规划资金筹措方案的编制 随着我国经济的稳定快速发展和城市化进程的加快，越来越多的城市为了解决交通阻塞困扰要求建设轨道交通。为此，国务院办公厅颁发了《加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，要求拟建城轨交通项目的城市应组织制订城轨交通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。由于2003年才开始编制城市轨道交通建设规划，其编制内容还处于探索阶段。 城市轨道交通建设规划资金筹措方案一般应包括所需资金的估算和安排、建设资金的筹集渠道和方式、项目资本金的筹集和安排、债务的估计和运营盈亏的估计、资金平衡的方案和设想、主要政策的制定和框架等内容。一、所需资金的估算和安排 此部分内容非常重要，投资估算额和分年资金投入计划是资金筹措方案的编制基础，如果投资估算不准确，资金筹措方案也就成了空中楼阁。一般应包括以下内容：1、所需资金的估算 在这部分首先应对编制依据、工程总投资的组成内容作充分说明，然后根据采用的估算指标计算各条线路及项目所需资金总额，以总投资估算表的形式表达出来。总投资估算表一般格式如表1所示。
表中新开工建设线路是指规划编制年还没有开工建设的线路，正在建设线路是指规划编制年正在建设的线路，已建成运营线路是指规划编制年已建成运营的线路。
2、 所需资金的安排①分年资金投入计划 首先作好项目工期安排计划，然后根据项目实施计划及资金需求，编制分年资金投入计划表。其一般格式如表2所示。②投资强度分析 主要分析分年投资占城市国内生产总值的比例，以分年度投资计划GDP关系一览表的形式表达出来。分年度投资计划GDP关系一览表一般格式如表3所示。 从表中可以分析出年投资占国内生产总值的平均比例、最高年份比例，用以分析投资强度。一般来说，年投资占国内生产总值的比例平均不要超过1.50%，否则会超出城市的经济承受能力，给城市经济造成较大的压力。二、建设资金的筹集渠道和方式 城市轨道交通建设项目的建设资金一般来源于资本金、债务资金和其他资金。1、资本金 资本金一般来源于当地政府安排的财政性资金。根据有关规定资本金不得低于建设资金的35%，并尽量提高这一比例，以提高城市轨道交通建设项目的建设资金来源的可靠性。 从目前的一般情况来看，当地政府安排的财政性资金包括土地收益资金、财政预算内资金以及少量的其它资金。具体的资金应由当地政府明确提出并以文件或其它方式承诺。2、债务资金 除资本金以外的所需其余建设资金，一般通过银行贷款、发行地铁建设债券等方式筹集，绝大多数城市通过银行贷款筹集。具体的资金应由贷款银行提供贷款意向书方式承诺。3、 其他资金 一般包括折旧资金、地铁。建设规划一般考虑5～10年，在此建设期间部分线路已开通，提取了部分折旧及有了经营利润，这部分资金也可用于建设资金。三、项目资本金的筹集与安排前面已对项目资本金的来源作了安排，本部分着重对资本金的筹措能力进行分析。1、土地收益分析 作为城市轨道交通建设资金的主要来源，主要从所在城市土地收益资金近年来逐年收入情况和储备用地量及建设用地供应总量情况两方面分析，以判断土地收益投入的可靠性。2、财政预算内资金分析 主要分析各年政府财政资金投入占财政收入的比例，以分年度财政资金投入与财政收入关系一览表的形式表达出来。一般格式如表4所示。 从表中可以分析出财政资金投入占的平均比例、最高年份比例，用以分析政府财力的承担能力。以判断财政资金投入的可靠性。四、债务的估计及运营盈亏的估计1、债务的估计及筹措 根据建设资金的需求和资本金的安排估算债务资金的需求。对债务资金筹措作出安排并对债务资金筹措能力进行分析，以判断债务资金投入的可靠性。2、运营盈亏的估计 根据客流预测及运营收入、运营成本、折旧等的估算，对运营盈亏作出预测。五、资金平衡的方案和设想1、资金平衡方案 根据前面建设资金的估算及筹措、债务的估计及筹措、运营盈亏的估计，做出资金平衡方案，以轨道交通资金需求、供给情况一览表的形式表达出来。一般格式如表5所示。
2、项目风险估计 考虑到轨道交通沿线土地开发存在可能滞后的风险，客流量可能达不到预测水平，主要对按预测客流量下浮一定幅度测算项目风险。另外对运营成本、建设资金也做一风险测算。以轨道交通资金需求、供给情况风险分析一览表的形式表达出来。一般格式同轨道交通资金需求、供给情况一览表。
六、主要政策制定和框架 城市轨道交通项目作为城市的主要公益性基础设施，其社会效益远大于经济效益。而规划导向型的线路建设将极大地改善城市布局，从根本上缓解交通紧张状况，促进城市社会与经济发展,适度建设城市轨道交通是非常必要的。 若将折旧、利息完全计入成本，在相当长的一段时间内是不可能赢利的。但是在由政府承担建设资金包括资本金投入和债务资金的筹集及偿还的情况下，在有广告、通讯、商铺租赁等方面资源开发收入作为补充的情况下承担运营收支平衡是可能的。因此有关地铁建设、运营的主要政策制定和框架包括以下几个方面：·政府承担建设资金包括资本金投入和债务资金的筹集及偿还的责任，如果运营出现亏损，对项目亏损给予补贴或制定优惠政策给予扶持。政府应始终是轨道交通项目最终的责任承担者。·制订相关政策，保障城市轨道交通项目附属资源（主要包括广告、通讯、商铺租赁）开发收入作为客运收入的补充，以保持运营收支平衡及持续经营。·城市轨道交通经营公司完善和发展经营方式，降低运营成本，以保持运营收支平衡及持续经营。·城市轨道交通的建设是一个庞大的系统工程，牵涉到多个部门与利益团体，应制定相关政策，以协调各相关单位、个人的利益冲突，保证轨道交通项目建设的成本和进度得以控制。·将城市轨道交通规划纳入城市综合交通规划，制定相关政策促成轨道交通与其它交通方式特别是其他公交的协调发展。·根据地铁线网建设规划，调整沿线土地利用规划，制定沿线土地开发计划，保证沿线土地同步开发，达到一定开发强度，为轨道交通运营创造基本的客流条件。·制定地铁保护法规，保证地铁设施的安全，同时对规划线路沿线土地进行规划控制，保证地铁建设发展用地需要。·有关建设、运营管理相关政策的制定。
