聚焦北京公交地铁月票改革 2005年12月20日，北京市发展和改革委员会就电子月票替代公交、地铁纸质月票并适当调整月票价格举行听证会。这标志着北京市酝酿近两年之久的公交地铁月票改革方案进入听证阶段。北京市发展和改革委员会副主任柴晓钟表示，北京市相关政府部门将在较短时期内对申请方案进行修改和完善，并在不久后公布修改情况。据悉，北京市新的月票改革方案将在2006年4月1日起实施，并在实施前一个月发售各类月票卡。一、为什么要改1.北京现行使用纸质月票及票制票价存在的主要问题 根据北京市运输管理局提交的《关于使用电子月票替代公交、地铁纸质月票并适当调整月票价格的申请》，北京现行使用纸质月票及票制票价存在的主要问题如下： （1）现行纸质月票无法准确反映公交、地铁经营情况。由于纸质月票不能计次，人工验票误差较大，使公交、地铁客运量不准确，通常只是按照建设部规定的每张月票每天按乘车5次计算。使经营性亏损和政策性亏损交织在一起，无法准确反映公交、地铁企业的经营情况，不利于政府监管；也使企业无法准确考核职工的工作绩效，不利于企业内部的科学管理；同时，由于现金交易，也导致公交、地铁司售人员工作量繁重，不利于劳动效率的提高。 （2）现行票制、票价体制不利于合理配置交通资源。公交方面：普票与月票价格相差悬殊，使用月票的乘客平均每乘次收入为0.34元，月票有效线路的普票平均每乘次为1.06元，月票无效线路平均每乘次为1.73元。2004年全市月票有效线路与月票无效线路两类线路的乘客比例为61∶39，月票有效线路乘车十分拥挤。地铁方面:使用月票的乘客平均每乘次为0.36元，而按次购票的平均每人次为2～3元。2.使用电子月票替代纸质月票的必要性 北京市运输管理局局长丁保生在听证会上提出，为进一步贯彻落实国家及市政府公交优先的政策，促进北京市公共交通事业的发展和“科技奥运”、“数字北京”的工作步伐，推广使用电子月票，是行之有效的办法之一。此次改革不以减少财政补贴为目的，坚持低票价政策。 （1）使用电子月票后将有助于提高城市管理水平，推进“科技奥运”、“数字北京”的建设，为2008年北京奥运会提供良好的公交乘车环境，也有利于提高北京国际化大都市的地位。 （2）使用电子月票替代纸质月票，简化票种，可以减少现金交易，减少了购票环节和等候时间，方便了乘客出行，提高乘车效率，进一步提高了服务水平。同时减少验票误差，减轻司售人员的工作强度。 （3）使用电子月票有利于摸清运营情况，精确统计月票使用情况，准确了解公交、地铁的运营情况，为企业全面及时掌握客流情况、合理安排运力、加强内部管理提供了决策基础。同时也为进一步加强政府监管提供先进的技术管理手段。有利于强化公交、地铁的发展规划决策，推动公交体制改革和建立合理的竞争机制。3.月票电子化是大趋势 由于IC卡在通行快捷、减少舞弊、堵塞管理漏洞等方面的优势，国内外越来越多的城市选择了取消月票或者发行IC卡替代纸质月票。上海市早在1996年就取消了月票；使用IC卡乘车不打折，可透支。天津市2000年1月发行IC卡替代纸质月票，2005年6月上调了月票价格;使用IC卡乘车按9折优惠，不可透支。重庆市2003年11月1日发行IC卡替代纸质月票，成人月票卡40元、学生月票卡20元，限当月乘坐月票有效线路90次;使用IC卡乘车9折优惠，不可透支。广州市2004年5月1日取消月票；使用IC卡乘车不打折，不可透支。二、究竟怎么改1.申请听证方案的主要内容 此次申请听证方案的指导思想是：提高公共交通整体运送能力，方便群众出行；推广IC卡，提高城市管理水平；平稳过渡，确保社会稳定；摸清底数，加强政府监管。主要内容包括： 一是采用IC卡替代纸质月票，适当调价。北京市即将发行的IC卡分为普通卡和月票卡两大类。月票卡共发行4种，即公交学生月票卡和成人月票卡；地铁专用月票卡和联合月票卡。具体价格是公交学生月票卡和成人月票卡分别为每张20元和45元；地铁专用月票卡和联合月票卡分别为每张60元和90元。月票卡贴本人照片，限当月使用120次。 二是公交、地铁普通票价格不变。使用各种IC卡乘坐月票无效公交路线享受原票价8折的优惠，乘坐原月票有效线路及地铁不打折。不持卡乘坐公交车的乘客，使用现金按现行票制票价购买车票。 三是经认定的城市低保人员及特困学生购买月票卡将得到北京市财政给予的10元补贴。原享受乘车优惠的群体（如盲人、离休干部、残疾军人、现役士兵等）乘车方式不变。2.运营保障 据悉，从研究方案开始，政府就要求各部门必须遵循方便乘客的原则设计方案，使市民能够方便购卡、及时充值、顺利刷卡。为达到这一要求，政府主管部门和各公共交通运营企业、一卡通公司在软件设计、设备选型、设施改造、运营组织、发卡网点建设等方面，进行了大量准备工作，对可能出现的各种问题做好了应急预案。目前，已经具备了全面使用IC卡的条件。 对于高峰时段的部分拥挤线路或拥挤站点，为了方便刷卡乘车，保证秩序和安全，有关部门将采取以下措施： （1）地面公交，将在客流量大的首末站，配备可移动刷卡设备，提前刷卡。对客流量大的车站进行改造，扩大站台面积。增加服务人员，加强站台管理，疏导乘客。扩大单一票制线路，简化程序，方便乘客刷卡乘车。同时，公交企业还将调整增加拥挤线路的运力，减少高峰时段的满载率。 （2）地铁1、2号线，在检票口合理增设固定读卡机具，并配备可移动刷卡设备，随时应对大量持卡乘客的检票进站要求。增加检票和站台疏导人员，保障客流秩序，提高进出站速度。对部分大客流车站的地面出入口进行必要的改造。 （3）IC卡充值网点初期将达到747个，还会进一步增加。可以保证市民方便地购买到IC卡和及时充值。3.听证代表意见 在听证会上，与会的27名听证代表绝大多数同意用IC卡代替现有的纸质月票，但部分代表建议增加月票的使用次数，月票价格暂不做调整，同时充分考虑电子月票的可操性。主要意见集中在以下几方面： （1）关于月票使用次数限制。率先发言的代表吕月贞表示：“我支持使用电子月票。但是一些群众反映每月限制使用120次太少。建议能不能采取一些手段，将这月没用完的移到下月继续使用。”高杨代表表示完全理解关于月票刷卡限次的规定，但对于具体的120次刷卡次数，有必要进一步研究和听取意见，争取让群众得到更多的实惠。 （2）关于月票价格调整。吕月贞代表希望新出台的月票方案能对低收入家庭有更多的照顾。北京汇佳律师事务所律师邱宝昌建议月票调价方案应慎行，他说:“公交事业是服务社会的事业，不能以赢利为目的。政府应当增加财政补贴，来保障市民的出行特别是低收入人群的基本出行。” （3）关于使用。在听证会上，IC卡推行的一些细节问题，如何方便快捷地刷卡、如何保证磁卡系统的正常运行、如何让老百姓接受IC卡等成为听证代表们担心的问题。针对在一些拥挤的车站如何保证乘客能刷上卡，北京市消协代表郎丹柯建议，有关部门应出台相关措施方便刷卡，如在站台刷卡等。三、改后什么样1.对乘客有何影响 此次改革只对现有月票的介质、票种及价格进行了调整，普票的票制、价格没做调整。对不使用月票的乘客而言，用现金购买车票没有任何影响，如果使用IC卡乘坐月票无效线路将减少20％的支出。对原持市学、市工、通工、联合以及地铁专用月票的乘客会有不同程度的增支，按2004年各类月票发行量计算，此次月票调价的总水平为17.9％，平均每张月票提高6.28元。同时也应看到，原持市学、市工的乘客扩大了所持月票卡的使用范围，由现在的98条线路扩大到235条线路。 月票适度调价，使月票持有者增加了部分交通费支出，但额度不大，经济上有承受能力。据北京市统计局统计，2000年职工月平均工资1362.5元，2004年为2362.3元，增长了1000元。2000年时月票价格占当年北京市职工平均工资的3.61%，按此方案调价后，月票价格占2004年职工平均工资的1.9%。2.IC卡推广尚需时日 资料显示，北京市自2003年12月31日开始陆续在地铁13号线、巴士公司和八方达公司（共7000余辆）、首汽等六家出租公司（共1.2万辆）开通了一卡通收费系统。截至2005年9月底，发卡21万余张，日均刷卡交易约4.1万次。这与北京市上千万的人口基数和日均出行数量相比可以用“微不足道”来形容。据一项针对北京市民的调查结果显示，只有54.9%的受访者表示考虑购买新的IC卡月票。因此，相关部门需要广泛深入地进行社会宣传，采取多种手段和方式，对乘客进行宣传，使乘客尽快了解各类IC卡车票的购买、充值及使用方法，促进IC卡车票的推广使用，促进推行IC卡工作的顺利进行。3.记者视点 城市公共交通用IC卡取代纸质月票，是技术进步的表现，但并不是问题的关键。关键是要让公共交通具有公益性质，让公共交通能够充分满足人们出行的需要，让公共交通能够得到充分的利用，并且给低收入者以足够的交通支持。因此，是否取消月票，如何调整公共交通价格，并不能仅仅从技术层面和经济层面考虑。这也是建设和谐社会，实现可持续发展的需要。包括英国伦敦在内的欧洲的很多城市，公共交通有各种各样的套票，无论本地人还是外地人，无论本国人，还是外国人，都一视同仁。这些经验无疑是值得我们借鉴的。
