广州地铁工程风险分析摘要:广州地铁工程是一个系统复杂、难度高、风险大的大型项目。本文阐明了工程项目风险及风险管理的含义,从市场、资源、工程、资金等方面对广州地铁工程进行风险分析,运用科学的风险管理方法提出相应的防范措施和对策。关键词:地铁工程;风险管理;风险分析;风险对策 工程项目的立项、分析和实施的全过程都存在不能预先确定的内部和外部的干扰因素,这种干扰因素称为工程风险。风险是随机的,比如:工程项目风险产生的随机性;风险活动开展和持续时间的随机性;在风险活动持续时间内风险损失的随机性。若不加以控制,风险的影响将会扩大,甚至引起整个工程的中断或报废。 我国的许多工程项目,由于风险造成的损失是触目惊心的,尤其是在大型工程中,风险常常是项目失败的主要原因之一。因此,在工程项目管理中,对工程项目的风险管理问题进行深入研究,努力探索规避和化解项目风险、降低风险损失的有效途径,具有非常重要的现实意义。 广州地铁工程作为一个涉及到广州市千家万户生产生活的系统工程,具有实现周期长,不确定因素多,投资金额大,技术要求高,系统复杂等特性。在其实施过程中,可能存在着各种各样的风险。因此,风险管理对地铁工程项目的最终成功有着极其重要的意义。在地铁工程项目的可行性研究报告中,风险分析是必不可少而且极其重要的一个篇章。1 工程项目风险及风险管理的含义 工程项目风险是指其在决策和实施过程中,造成实际结果与预期目标的差异性及其发生的概率。工程风险与工程项目全寿命过程是紧密相关的,同一般项目相比,地铁工程项目风险具有以下特殊属性:需要专业工程知识管理;发生频率高;有多个风险承担者;风险损失关联性高。 工程项目风险管理是指风险管理主体通过风险识别、风险分析去认识项目的风险,并以此为基础,采取合适的应对策略,制定防范措施,合理地使用各种管理方法、技术手段对项目的风险进行有效地控制,妥善处理风险事件造成的不利结果,以合理的成本保证项目总体目标实现的管理过程。2 地铁工程潜在的主要风险及对策2.1 市场风险 地铁是一个民生工程,修建地铁的首要目的就是使公共交通更加方便,使人民的生产和生活条件、生活水平得到提高。地铁建成投入运营后,客流的来源直接影响运营效益。修建先进水平的地铁,提供人性化的优质服务,使地铁成为省时便捷、服务水平高、舒适度强的交通工具,才能获得更大的客流,保证运营效益,降低市场风险。2.2 资源风险 主要包括水资源、电力资源、土地资源等方面的风险。 (1)水资源。在广州修建地铁线路,需要多次穿越珠江水域,有可能会对珠江水质造成影响。在穿越珠江水域段,采用高架桥或盾构施工的方式,把对珠江水质的影响降至最小。 (2)电力资源。地铁车辆选型目前以电力作为牵引动力。一条地铁线路运营,每年将消耗十分巨大的电量。以广州地铁六号线为例,项目运营初期总用电量为1.34亿千瓦时/年,近期总用电量为1.62亿千瓦时/年,远期总用电量为2.56亿千瓦时/年。广州市乃至广东省的电力资源供应是否充足,对地铁行车安全有着重大影响。地铁建设应与城市电网规划相结合,选定可靠的供电方案,使安全行车具有可靠保证。 (3)土地资源。广州的土地资源是紧缺的。广州地铁目前采用地下线路及高架线路相结合的工法。工程进行施工时以尽量减少拆迁房屋为原则,在保证交通功能的条件下,按照城市总体规划充分利用土地资源。地铁沿线地面出入口需要根据车站规模、平面布置、地形地貌,并结合城市规划、道路、环境条件等统筹考虑。地面出入口可以单独修建,也可以与其它建筑物合建,或与车站地面风亭共建。总之,地面出入口和地面风亭既要与城市规划紧密结合,又要尽量少占用地。2.3 工程风险2.3.1 工期 由于地铁工程项目专业系统多、涉及面较广、同步施工和接口协调比较复杂,各子单位工程之间关联度很高,工期衔接容易发生矛盾,所以工期是地铁工程建设中最重要的风险因素之一。 为了确保地铁的建设工期,需要认真做好工程筹划,做好网络设计,找出关键控制点。项目的各项进度需要根据以往施工经验作出安排,按正常情况保证施工工期。在初步设计阶段应明确车站线路位置、探明地质情况、确定施工方法后,更准确地安排调整工程进度,并使有条件的地段安排平行作业,缩短工期,节省投资。同时勘察设计工作的进度,也是控制建设工期的重要因素,也应予以重视。2.3.2 工程造价 长期以来,大型项目工程投资超概算是建设行业中屡见不鲜的问题。控制工程造价在地铁项目管理中是非常重要的。从某种意义上说,造价控制得好与坏,直接关系到建设工程质量的高与低,直接关系到建设工程进度的快与慢,直接影响到建设项目的成功与否。但实际操作中,往往会忽视工程建设项目前期设计阶段的造价控制,不断出现投资失控的问题,这不但给国家造成许多不必要的财力、物力浪费,而且影响了建设项目经济效益和社会效益的发挥。 采用工程造价全过程管理,就是确保建设工程的投资效益,控制工程造价的有力措施。工程造价全过程管理,就是对工程建设从可行性研究报告开始经初步设计、施工图设计、施工、竣工、决算等整个过程严格把关,分阶段计价,相互衔接,前者制约后者,后者补充前者,确保按经国家审核批准的投资估算、概算作为地铁建设项目投资的最高限额,在实施阶段不得突破。2.4 资金风险因素2.4.1 筹资渠道 一条地铁线路工程总投资上百亿元,投资金额巨大,资金使用周期长,项目的筹资渠道是否落实可行,直接影响着地铁工程的建设质量和工期。在前期决策阶段,地铁项目的筹集资金风险是一个需要重视的因素。 广州地铁项目的资金来源一般是国内银行贷款、政府财政资金投入两种主要渠道。向国内银行贷款数额一般不超过项目总投资的40%,地铁建成投入运营后还本付息。项目其余60%投资由政府财政资金支付,主要来源于地方财政专项资金,例如土地出让收益。地铁工程属于公益项目,目前国内几乎所有的国有银行、商业银行都将广州地铁项目作为其最优质的客户,竞相提供优惠的贷款及其他金融服务。因此,广州地铁项目的筹资渠道风险较低。2.4.2 负债率 由于广州地铁项目资金的银行贷款占总投资40%,还本付息压力很大,负债率较高,大大加重了运营期成本,直接影响运营期的效益。因此,运营管理机构必须根据市场经济规律,控制运营成本,保证还贷能力。3 风险程度定性分析 社会经济的高速发展意味着机遇与风险并存。地铁工程的实施在产生巨大社会效益的同时也潜在着市场、资源、工程、资金等各方面的风险。经过风险识别和分析,广州地铁工程存在的风险均为一般性风险。只有在前期决策和设计阶段对工程的风险制定相应的措施,使项目具有一定的抗风险性,才能在项目建设实施过程中降低风险。4 风险防范措施 风险控制是一种主动、积极的风险对策。根据以上对地铁工程风险的定性分析,在工程实施前尽量对工程风险进行控制,采用以下防范措施,降低或消除风险发生的概率,实现有效的工程风险管理。4.1 政策性防范措施 针对资金风险,建设单位应尽量地吸收和争取更多的可靠资金,即尽可能更多地使用政府财政资金,减少资金使用成本,以提高项目赢利能力和贷款偿还能力。建设单位可根据地铁为公益性事业,要求政府给予政策的优惠与扶持,争取利用地铁沿线的地块、小区、楼盘的物业开发资源,以求共发展共生存。建设单位更应从城市交通网的格局和作用的长远规划出发,从政策上合理调节安排修建地铁的时机,以提高城市地铁的可达性,广泛地吸引客流,形成良性循环。4.2 管理性防范措施 地铁工程建设过程必须加强与有关政府职能部门的协调、配合工作,避免有关部门借地铁项目“搭车”而扩大投资。必须在市政府领导下,健全和完善审查、监察制度和相应的技术业务规定和要求。在项目评审阶段,压缩不必要的投资,优化设计,优化资金结构,保证项目有较好的投资回报。在项目运营阶段,要作好内部制度建设,如项目档案制度、执行情况调查、报告制度等,确保项目顺利、高效运营。4.3 业务素质防范措施项目管理团队具备的管理素质影响着项目的抗风险能力。参与地铁工程建设与运营管理的人员应该具备良好的专业技术素质。应选择从事轨道交通设计经验丰富,而且专业配备齐全,有设计能力的设计院承担地铁工程的设计。为从各阶段优化方案、优化投资和资金结构,应选择经验丰富、技术力量雄厚的监理、施工单位,保证施工质量,从技术上防范各种风险的出现。在项目运营阶段,要选配足够的专业技术人员,保证车辆及其它设备正常运行,减少运营费用,使项目有较好的经济效益。5 结语 风险无处不在,工程风险更是亦然。特别是地铁工程,一个系统复杂、难度高、风险大的大型项目,项目管理人员必须充分重视前期决策阶段的工程项目风险分析,采用科学的风险管理方法,凭借专业工程经验识别、评估风险,尽早发现,制定并认真落实各种合适的风险防范对策,才能在项目实施过程中,对项目风险实现有效的管理与控制。参考文献[1]工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社,2006.[2]戚安邦.项目管理学[M].天津:南开大学出版社,2003.[3]王卓甫.工程项目管理风险及其应对[M].北京:水利水电出版社,2005.
