随着我国改革开放和市场经济的逐步确立，我国在公路建设中试行并推广了项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。高速公路在我国建设已有十余年时间，在学习市场经济国家这套先进管理经验的过程中，有成功的经验，也有不少教训。目前和今后一个较长阶段，我国要进行大规模的公路建设，总结我国公路建设项目管理经验，探索适合社会主义市场经济初级阶段国情的项目管理模式，具有很重要的意义。
一、公路项目管理现状
我国公路建设实行项目法人负责制，即由项目法人对建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施到生产经营、偿贷付息以及国有资产的保值增值全过程负责，因此项目法人在项目的各个阶段均处于主导地位。从系统学的观点来看，某一项目的设计、施工及监理等单位属于系统的内部要素，而建设单位（项目法人）一方面能够利用系统外部环境，给项目提供物质和信息，如足够的资金，强烈的质量意识等，另一方面又可利用招投标手段，依据《监理合同》、《施工合同》等调整系统内部结构，使系统功能较佳，因此这个系统的功能（项目的设计及建设水平）如何，很大程度上取决于建设单位（项目法人）。从狭义讲，项目管理有质量、工期和投资控制三大目标，从广义讲，项目管理除上述三项目标外，还可包括环境保障、安全生产、廉政建设和文明工地等目标。从多年来项目管理实际运行的效果看，监理的主要职责在于质量控制，若把监理看作冲在前线的“战士”，建设单位（项目法人）大概要算做“督战队”；在工期、投资、安全生产和文明工地等方面，监理也可起到一定管理作用，但建设单位（项目法人）也往往需要投入较多精力弥补这方面的管理不足；征地拆迁和环境保障主要由建设单位（项目法人）联系政府的行政管理系统来保障。在传统的计划经济时期，政府利用行政手段管理项目。在社会主义市场经济初级阶段，从理论上讲，建设单位（项目法人）与施工、监理单位为合同关系，但由于市场经济的不完善等，建设单位（项目法人）在项目管理中实际上扮演着“准政府”的角色——以“合同管理”为基础，以“行政管理”为重要手段。由于建设单位（项目法人）所处的特性地位及所起的作用，建设单位（项目法人）派出的项目管理机构对项目管理的成败起着至关重要的作用，可以这么说，项目管理机构的风格，往往就是一个项目的风格；项目管理机构的水平，往往就是一个项目的水平。因此在现阶段，要保障项目管理的成功，建设单位（项目法人）除了必须组建“精干、高效”的项目管理机构外，还必须不断加大对项目的控制力度。
二、建设单位管理项目的方式及方法
从项目管理的角度来说，建设单位和监理都是项目的管理者，一般而言，建设单位担任宏观管理角色，施工监理担任微观管理角色，这就是我们常说的建设单位（项目法人）的“组织、协调、监督、服务”职能。荀子曰“君子性非异也，善假于物也”，高明的管理者，应能充分利用被管理者的自主性或者说是事物发展的自组织功能。建设单位（项目法人）在总体把握大局的前提下，应根据施工企业履行合同的程度，监理职能的到位程度确定自己介入项目管理的程度，对具体管理活动，要尽可能做到“少干预、多协调、做好服务”，以充分发挥两个积极性。
反思以往建设单位（项目法人）项目管理的情况，笔者认为在以下两方面有待提高，一是规范化管理，二是量化管理。目前，参加项目建设的设计、施工及监理等单位都积极进行ISO900质量体系认证，笔者认为，建设单位（项目法人）的项目管理机构通过这个体系认证，能促使项目管理向规范化、制度化和程序化迈进，很有益处。目前，信息技术广泛地向各行各业渗透，建设单位（项目法人）在项目管理中加大计算机等信息技术的应用，使项目管理的质量、工期和投资控制由原来的定性管理达到定量管理，亦可较大地提升项目管理水平。
此外，我们在项目管理中常用的“重奖重罚”、“优质优价”、“样板示范”、“劳动竞赛”和“质量责任制”等方法，也是一些比较有效的办法。
三、监理在项目管理中的职能和作用
监理制度是社会化分工不断细化的产物，由于我国经济发展水平及市场经济不完善，监理还不能独立承担全方位、全过程管理项目的职能，在现阶段，它的主要职责或者说中心职责是质量控制，根据各个监理单位的不同情况，在项目管理的其它方面如计量支付、合同管理等方面，也能起到一定作用。虽然如此，但作为国际惯例和发展方向，还是应该高度重视监理在项目管理中综合作用的发挥，放心、放手、放权让监理单位相对独立地行使职责，建设单位应当好“后台老板”，加强考核奖惩。可以预见，随着监理市场的规范及相关法规体系的完善落实，监理将会在项目管理中起到越来越重要的作用。
施工企业是以效益为中心的管理，在满足合同基本要求的情况下，尽可能降低成本，他可能达到的目标就是合格工程。而监理是以质量为中心的管理，他要求质量达到优良，甚至精品，这是一对矛盾，也像是拔河，监理用的劲大，工程质量就优良、精品方向靠拢多。监理用的劲小，工程质量就可能向合格，甚至不合格方向靠拢。笔者认为，工程质量能否达到合格，主要依靠施工企业的自检体系，但要上一个台阶，得主要依靠监理加强管理。
四、项目管理中的监理管理
目前由于我国的经济社会发展现状，监理在项目管理中也象一把“双刃剑”，好的监理，对项目建设起到促进作用；不好的监理，对项目建设弊大于利。有人说，国内个别项目，不是施工单位“干”坏的，而是被管理者“管”垮的。在一个公路项目，特别是较大项目中，监理费用往往比建设单位管理费多得多，监理人员比建设单位（项目法人）管理人员多得多，大量具体的项目管理任务需要他们承担。“管事必先管人”，依据实践情况和这一管理思想的要求，建设单位（项目法人）必须对监理进行严格有效地管理，使其“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”。在监理的管理中，要下大力气提高监理的综合素质，增强质量意识和责任意识，要综合运用行政、合同、经济等手段，要求监理建立严格的组织体系，强化纪律，加强职业道德教育；积极推行监理试用期制度；注意把监理的业绩和监理费用有效挂钩，这样才能较好发挥监理的作用。
五、结束语
公路建设项目管理和国家的经济制度、投融资体制、社会发展现状密切相关，涉及经济、技术和法规等多方面知识，具有较强的理论性和实践性，我们在学习国外先进管理经验的同时，要根据发展着的实践，不断进行总结、创新，形成符合社会主义市场经济初级阶段国情的项目管理模式，更好地为我国的公路建设服务。
(白应贤原金国)
