2010年9月7日，国家发展改革委员会基础产业司副司长吴晓在“公路融资国际研讨会”上，就普通公路投融资政策取向问题与参会代表进行了探讨。
如今公路建设发展迅速，但仍未形成完善的网络，庞大的公路资产存量，大大增加了公路养护的压力。在公路建设事业高速发展的同时，也积累了很多不容忽视的问题，如公路发展不平衡、养护不充分、债务负担过重等等。要继续发展，就必须解决这些问题。
吴晓告诉记者，预计未来10年公路年均建设需求资金是2500亿元，养护需求资金是2000亿元。悲观估计，按现状发展，到2020年，只有50%的资金需求能够被满足。“目前公路的建设期还没有过，大量的建设资金、养护资金从哪里来？繁重的债务拿什么去还？如果还是只靠收取过路费，怕是收来的钱还不够还银行的利息，所以，我们急需寻找有效的投融资途径，也就是说，要解决钱从哪里来的问题。”
“在研究资金来源途径之前，我们可以再深入探讨一下，造成这些问题的原因是什么。”吴晓提出如下几个原因：公路事权主体责任模糊、财力与事权不匹配、公共财政保障能力较弱。“说到底，就是体制有问题。”
传统的公路发展模式已不能适应公路的发展需求，现有的融资方式难以为继，转变成为必然。而成品油税费改革则是体制改革的切入口，由此有效地统筹处理好建设与养护的关系。
“我们首先要搞清楚一个定位的问题。公路建设是服务于社会的，因此，我们必须要让普通公路回归它的公益性。既然是公益性的，那政府就要承担责任，通过政府行为，统筹需求与财力，做到量力而行，明确投资主体和筹资责任。”站在国家宏观调控的高度，吴晓指出，转变公路发展模式，寻求最佳的投融资方式，最终是要建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权匹配的投融资长效机制，实现普通公路的持续健康发展。
一些基层单位的代表反映，税费改革后，他们最担心的问题是资金无法做到专款专用。针对这一问题吴晓也指出，今后一定要规范成品油消费税专项资金的使用，税收返还原则上要全部用于普通公路的养护管理，不得用于收费公路的建设。
为了完善投融资政策，政府财政性资金应该加大对普通公路发展的支持力度，发行政府债券，还要拓宽资金渠道，比如政府投资收益和转让权益所得、研究高速公路与普通公路统筹发展的机制、高速公路与路网统一建设、政府购买服务等方式实现市场融资。
最后，吴晓还指出，在资金调节方面要制定相关的机制。要调整成品油消费税的征收环节；税率的调节要能够反映公路发展需求变化；要促进区域协调发展，向西部地区倾斜等等。同时，要规范政府性交通融资平台，妥善处理债务问题，尽量避免风险。
