“十一五”公路发展问题透析
湖北省郧西县公路管理局 周 帮 群
在走过“十一五”， 跨越“十二五” 的交接点上，认真思考过去，展望未来，是全国公路行业必须探讨的课题，作为一名县级基层公路部门管理者，结合本地实际，对“十一五”公路发展中存在的突出问题进行透析，仅供推动“十二五” 公路事业持继跨越式发展作以决策参考。
一、“十一五”公路发展存在问题浅析
（一）、脱节的条块管理到了非顺不可的地步。一是交通公路主管部门按照有限的计划，投入不足的建设经费，要求一个财力见肘的地方政府投入大量的公路建设配套资金、搞出规范达标的优质工程简直是空想，往往是“豆腐渣”投资，换来质量低劣工程，更有甚者政府头脑一动要求超前实施的公路重点工程强压摊派到县级公路机构垫资完成，否则就要摘帽子、动位子，张局长不搞的工程换李局长来搞，是造成公路建设资金负债的主要成因；二是地方政府某些官员利用管“帽子”、定“位子”的权力，打招呼要工程，造成项项工程有领导，领导派人搞工程的工程市场管理混乱；三是公路路政治超和“红线”控制在强烈的地方保护下寸步难行。某县要求公路超限治理对县内水泥厂、铁矿厂等重点企业矿石超重车45吨以内一律放行，只惩外来过境超重车，不治县内企业超重车，使过境司机产生强烈反感，几条每公里投入近百万元大修的省道沥青碎石路面经半年大量超重车碾压就千疮百孔；由于山区条件因素老百姓建房大多靠公路越近越好，有些当地政府为了“迁移安居工程”或“新农村建设”干脆请县人大出面干预公路“红线”控制，导致省道建房控距不足10米，县乡道建房控距不足3米；四是公路行业人员编制不是“一条边”管控，不按程序随意进人，形成机关严重超编，队伍机构雍肿；五是由于条块管理脱节，政府只管“牛耕地”不管“牛吃草”，公路在职和离退休职工工资待遇没纳于地方财政预算，政策性增资或津贴、福利、奖金等，吃财政饭的行政、其他事业单位全部落实到位，唯独公路行业这个“孤儿”上级无计划资金，当地财政又不管，劳动报酬差距过大，导致退休职工多次信访到省交通公路主管部门，甚至准备集体上访寻求解决。最大的脱节就在于“条”靠“块”管，“块”靠“条”管，责任推诿，管理不善。
（二）、笼统的五年经费大包干懒了上层苦了基层。一是五年经费大包干过于死板，往往是以包代管，包而不管，基层问题遇而不见，滋生了部门官僚主义的温床，导致市级以上交通公路主管部门有待遇政策就兑现，县级以下基层公路职工正常增资难落实，“倒宝塔式”上大下小收入分配差距；二是五年经费大包干对基层缺乏切合实际、紧松适度的灵合性，跟不上五年发展的需求，造成严重的计划资金短缺，很多县级公路管理部门必须开支的费用没有测算进去，计划资金缺口数额过大。三是考虑物价上涨因素和职工政策性调资因素不够，导致在职养路工劳动报酬低下，机关管理和退休人员津贴性工资无法落实，各种强制养老保险、住房公积金等无计划经费按数上缴，某县公路局近10年内每年拖欠职工政策性工资待遇人平1万元，合计10万多元，单位累计达7000万元左右，极大的报酬反差给单位和社会带来极不安定因素。
（三）、沉重的公路建设资金负债是正常工作运转的累赘。由于2000--2003年路网建设严重的资金负债，加上2003年以后政府贷款修建的二级公路债务资金迟迟得不到化解，导致施工队静坐、围攻、封门、打人等强行讨要拖欠工程款手段多样，主要领导不敢在办公室久坐，只好东躲西藏避追债，有的县局贷款付债后不说本金，光利息也很难承受，有的更是拖欠养护经费或职工工资三、四个月寅吃卯粮付欠款，艰难地维持工作运转。
（四）、模糊的行业改革机制滋生了建养公司的负债隐患。近年来从原公路管理机关剥离、分离出来的公路建养公司虽然实行了公司经营市场化、职工身份社会化的模拟法人管理，但由于公路国家公益性事业单位的属性，决定着各县公路建养公司资产处置不到位、职工身份置换经济补偿不到位和依照《公司法》的规范要求不到位，导致经营无盈便是亏，盈亏全归国家担的无责任、无风险意识，最终可能酿成新的行业负债拐点。
（五）、空白的县乡公路安保防护工程急需配套完善。虽然近年来上级交通公路主管部门对省道以上公路进行了安保设施投入配套，但由于山区地理条件的限制，列养县乡公路安保防护工程一直是困扰县级公路部门的心病。县乡列养公路山高坡陡弯急的险路险段多，一旦发生交通安全事故，公路部门的责任难以推卸。
（六）、匮乏的公路人才队伍形成青黄不接的断档。一是由于职工工资待遇低下，部分年青有为的骨干技术人才流失到外单位，有些养路工养路3-5公里，每月仅有1000元左右公里效益工资，扣除伙食费、上下班摩托车费用后仅剩几百元劳动报酬，被迫停薪留职外出打工。二是历年来上级职工教育培训师资力量不足，流于形式，导致职工专业素质、技术技能不能适应形势发展得到更新。三是愿意从事一线养护作业的技术工人青黄不接，年龄结构老化。
作者系湖北郧西县公路管理局办公室副主任，曾在《交通决策参考》、《中国公路》、《湖北交通》等杂志发表多篇基层公路探讨性文章。
