随着经济的迅速发展，国家及各省市对高速公路的建设也加大了投资力度。招投标法的推出使得招投标工作更加规范化。在我省交通主管部门是山西省交通厅，全省交通系统招投标管理一直是由公路管理处来完成，从太旧高速公路建设起，我省的公路工程招标工作开始步入正轨，随后的大运高速、晋阳高速、夏汾高速、国省干线公路及县乡公路改造都进行了招标活动，而且制度不断完善、理念不断更新，发展到现在已形成一套较成熟的投招标管理办法。
1994年《公路工程国内招标文件范本》中规定采用标底评标。我省在2003年前一直采用该办法。采用标底评标法是以预算为基础，结合当地材料价格、施工工艺进行核算的工程造价为中标的主要指标。其优点是能够照顾施工单位的利益，使工程施工建立在合理利润基础上，可充分保证工程质量；但这种方法最大的弊端就是标底容易泄露，保密性不好，在信息化高速发展、人员组成相对复杂的今天很难保证公平竞争和无腐败现象的发生；其次是标底编制过程中把各投标人的生产技术水平、经营管理及资源条件放在同一水平考虑，评标中没能体现优秀企业的优势（如管理优势、生产技术优势、资金优势、价格优势等），不能最大限度地满足业主的利益，因此逐渐不鼓励采用。到1999年《公路工程国内招标文件范本》进行改进，其中规定了采用复合标底评标，到现行的2003年《公路工程国内招标文件范本》评标方法已发展为三种：综合评估法、最低评标价法（设标底）、双信封评标法。
综合评估法：是按照招标文件设定的不同分值权重对投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉进行百分制评分，按照综合评分由高到底排序，推荐前3名投标人为中标候选人的评标办法。优点是兼顾了价格、技术等各方面因素，能客观反映工程招标文件的要求，全面评估投标单位的整体实力，且业主可以根据工程的实际情况，调整评分项目及权重，有利于工程项目的顺利实施。缺点是业主和评委的主观倾向性制约评标及难以保证建设发包方获得合理最低报价，增加了商业贿赂风险。综合评估法对商务标的核心是基准价，而基准价反映了投标单价的平均水平及招标代理机构对招标工程等价的估算，越接近基准价的报价得分越高，但它并不是合理最低报价。可能由于技术工艺过于保守或者计划工期较长或者标底有误而导致编制价格偏高，又由于时间仓促未能及时纠正，这就必然导致一部分技术先进并且价格合理的报价处于不利的竞争地位，从而导致得分低不能中标或废标。目前，综合评估法常在公路工程勘察设计招标、施工监理招标及以考察综合实力为主的项目评标中使用。在工程施工监理招标评标中，除可以采用综合评标法外，还可根据招标人的要求使用固定标价评分法、技术评分合理标价法等。
最低评标价法（设标底）：是对通过初步评审和详细评审的评标人按照评标价由低到高排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人。发现投标人的最低评标价低于招标人标底15％（含15％）以下，要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料，以证明该报价可以按照规定的工期和质量要求完成。对符合条件的最低评标价的中标人发出中标通知，中标人除必须提交10％合同价履约保函外，还应按相应规定提交一定数量的银行汇票。
在部分项目中，我公司也试用过最低评标价法，它的优点是：节省投资效果十分显著；防腐倡廉效果好，没有暗箱操作；操作简便，节约了交易成本；促进施工企业依靠加强管理来降低成本，提高市场竞争力。这种方法存在着一定的弊端：忽视投标人的合理利润，施工单位要承担资金周转困难和利润率极低的风险；我国多数施工企业还没有这种实力及投标经验，制约了这些企业的发展，不利于社会主义市场经济的发展；容易发生低价抢标，高价索赔，给施工过程中造成较多的麻烦，甚至会影响工程顺利进行。
最低评标价法符合工程建设招标的初衷，即用最低的价格获得最满意的服务和合格的产品，在成熟的市场经济体制下，成为一种国际惯例，在国外无论政府采购，还是工程建设招标中均得到了广泛的运用。而在国内，仅在使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程项目招标中使用最低价评标法，作为国家政策推荐的评标办法，最终会成为一个通用办法。
双信封评标法：是投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另一个信封中，分两次开标。第一次开商务标与技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次开通过商务和技术评审的投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。未通过第一次评审的投标人报价不予开封，当场退还投标人。这种方法适用于独立特大桥、长大隧道等技术难度较大的公路工程。
招标代理单位对各种评标方法都曾进行过尝试，随着经验的积累，国家对评标办法的使用上也作了指导，努力将招标评标最大限度的公平、公正、合理。2004年，国务院办公厅《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发［2004］56号），鼓励推行合理低价中标和无标底招标。但这两种方法的实行，都需要加强对投标单位资格审查力度，要确保参加投标的单位都有能力完成工程；招标前期工作要求高质量完成，勘察设计要提高深度和精度；招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂，招标文件要求越精细。另外，招标保证措施要更加齐全，最主要的是要有工程担保措施，投标要交投标保函，签订合同要提供履约保函。
我公司采用较多的是合理低价评标办法，也是山西省交通厅在系统内推行的。这种方法适合我国发展中国家的国情，既产生市场竞争，又有利于保障招标人和投标人的利益。
具体办法如下：
（1）公开开标前15天公布招标人最高限价G1，最高限价由项目业主根据工程实际具体确定。
（2）开标现场随机抽取系数，确定最终限价G2。
开标现场随机抽取最高限价系数X（X为随机变量，从0％、1%、1.5%、2%、2.5%、3%、3.5%、4%、4.5%、5%十个系数中随机抽取一个），每个施工合同段抽取一次，各合同段的最终限价G2=G1*（1-X）。如投标人报价高于本合同段的最终限价G2，则视为超出招标人支付能力作废标处理，其报价不参与后续任何计算。
（3）确定成本价
在各合同段中，小于或等于最终限价G2的投标报价算术平均值的50%与最终限价G2的50%相加后乘以成本价系数C（C=1-D-X），所得数值作为该合同段的成本价，低于该合同段成本价的投标报价将作为废标处理。D为常量，视项目具体情况确定，一般控制在0.15左右。
（4）确定评标基准价
评标基准价在整个评标期间保持不变。其计算公式如下：
JZ=（2G2+3*A*Y）/5
JZ-----该合同段评标基准价
G2-----该合同段最终限价
A------该合同段有效投标报价中去掉最高值和最低值后的算术平均值。(当有效投标报价小于或等于6家时，不去最高值和最低值)
Y------开标现场从0.99、0.98、0.97之中随机抽取一个。Y只抽取一次，且在每个合同段计算评标基准价时统一使用。
投标人的投标报价等于JZ时得满分（满分为100分），每高JZ一个百分点扣2分，每低JZ一个百分点扣1分，中间值按比例内插，分值保留四位小数。
在实际操作过程中，最高限价系数、随机系数在开标现场由投标人代表和招标代理工作人员在公证人员的监督下随机抽取，确保评标基准价在无人为因素的影响影响下产生，保证开标全过程的公开、公平、公正。
使用此方法的关键核心是，招标人应合理的制定最高限价、最高限价系数及随机系数。
三、招标代理公司在发展过程中的一点看法
在国家颁布了《招标投标法》及相关配套法规以后，招标投标事业蓬勃发展，在招标代理市场竞争日趋激烈的情况下，招标代理机构在招投标市场中如何长远发展，提一些看法与大家交流。
（一）提高招标代理的服务深度和“含金量”
招标代理机构接触面广，对市场了解比较充分，这是招标代理机构的优势，通过长期的积累，使从业人员对专业内的新技术、新装备等信息了如指掌，为招标人提供有价值的专业技术咨询、政策咨询等服务，才是招标代理机构长远发展最根本的工作宗旨。作为招标代理机构的发展方向，应该是逐步从程序型服务转变为技术咨询型服务，通过自身不断的发展和完善，最终向项目管理公司或工程咨询公司发展，顺应市场发展的需要。
（二）提高从业人员整体素质
招标代理作为一门新兴的行业，要求从业人员具备丰富的专业技术知识、懂得相关律法规、计量支付、投资控制等知识，能够深入实际，结合项目特点进行创新，具备综合协调能力和高尚的道德品质。目前，大多数招标代理机构从业人员是从其他行业“转业”而来，大都没有经过严格的专业训练和法律培训，业务水平参差不齐，导致招标代理队伍整体素质不高。因此，要十分注重综合性人才队伍的培养，实行专业化分工，注重对技术和信息的积累，定期组织业务知识学习和培训，鼓励员工参加各类培训学习和注册执业资格考试，全面提高公司工作水平。
（三）推行ISO9000质量保证体系
为了保证服务质量，应推行ISO9000质量保证体系。依靠体系的建立将企业的管理工作规范化、程序化和制度化，健全现代企业制度、从制度上保证招标质量、提高企业的质量信誉。将质量管理和质量保证作为非价格竞争的主要竞争手段。
（四）加强信息化建设
提高企业竞争力，不但要以完善的制度和高素质人才前提，还要有现代化的技术手段作保证。随着计算机技术的发展，技术资料的积累、统计、分析，利用信息技术数据高度可管理性和信息充分共享的特性，利用计算机网络建立专家咨询库、价格库、投标人库等基础信息资料，并完善专家信誉体系、施工单位信用体系。各代理单位在日常工作中可注意收集此类资料，建立公司内部资料库，作为评标工作的参考，提高招标活动的科学性和准确性。通过长期的积累和完善，招标代理机构的咨询能力和水平一定会有较大的提高。
参考文献：交通部发：《公路工程国内招标文件范本》、《公路勘察设计招标文件范本》、《公路工程施工招标评标委员会工作细则》。
作者介绍：郝一锋，男，生于1963年2月，山西路华通工程咨询有限公司，高级工程师。
