安红昌
（河南科技大学 经济与管理学院，河南 洛阳 471003）
【摘 要】文章全面地论述了信息化工程监理的基本的和普遍关心的内容，并提出了信息化工程监理的四要素。
【关键词】信息化工程监理；利益实现；管理体系
【中图分类号】 TP14；U415.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-7723（2005）11-0111-02
【收稿日期】2005-08-17
【基金项目】河南科技大学科学研究基金项目（编号：00QN03）；河南科技大学人才科学研究基金资助。
【作者简介】安红昌（1973-），男，河南新安人，河南科技大学经济与管理学院副教授，博士，研究方向：信息管理与信息系统、项目管理、知识管理等。
信息化工程监理是个新兴事物，是近两年在信息产业和信息系统界很受关注的话题。也有的称为信息系统监理、信息系统工程监理、信息监理、信息工程监理、信息化监理等等。作者于1998年就意识到在信息系统建设中引入信息系统监理的必要性和重要性，并撰文阐述，但是没有得到有关方面的重视和认可，当时有这种认识的人还很少，甚至是微乎其微，即使现在也没有在全社会范围内得到广泛认识和认可，甚至在信息产业和信息系统界还没有形成统一的认识和在一些管理部门和业主中还没有得到重视。虽然信息化工程监理是个热门话题，但是信息化工程监理也仅仅停留在操作层的研究和运作上，甚至只是停留在低级的现实利益驱动基础上的。基于以上原因，本文全面地论述了信息化工程监理的内容，并提出了信息化工程监理的四要素论，目的在于从更全面和更深刻的理论高度上提高对信息化工程监理的认识，并找到相应的对策，从而真正改善信息化工程建设中存在的问题，进而提高信息化建设的有效性。
一、信息化工程监理概述
在这里，全面总结一下什么是信息化工程监理，为什么要信息化工程监理，信息化工程监理与其它监理的不同，信息化工程监理的现状及存在的问题，信息化工程监理存在的问题的基本对策。
（一）什么是信息化工程监理
信息化工程监理是指具有信息化工程监理资质的单位，接受建设单位的委托，依据国家和地方有关规定、信息化工程建设标准和承建、监理合同，对信息化工程的质量、进度和投资方面实施监督。
（二）为什么要信息化工程监理
信息化工程监理的实施基于以下六点原因：
1．信息系统建设现状表明：信息系统建设的成功率不尽人意；
2．信息系统投资规模增加，风险增大，规避风险；
3．信息技术发展迅速，信息技术人才缺乏；
4．信息技术人才大多集中在集成商端，业主端信息技术人才力量薄弱；
5．集成商端以信息技术为优势，业主端以业务为优势，信息不对称；
6．众多现象和事实表明：在集成商和业主之间独立出第三方是解决利益冲突和协调的有效方式。
（三）信息化工程监理与其它监理的不同
信息化工程监理与其它监理的不同之处可以从内容和性质两个方面说明，主要表现在以下几个方面：
1．从内容上看，其它监理多集中在业务（硬件）监理，而信息化工程监理包括硬件和软件的双重监理，同时软件监理是信息化工程监理的重中之重和难点；
2．从性质上看：（1）信息技术是智力型的，（2）信息技术是时代性的，（3）信息系统是网络型的，（4）信息系统建设缺乏统一的规范和标准（系统的多样性），（5）信息（系统）是命脉型的，（6）对信息技术和信息系统的认识和管理要求的复杂度和深度大，（7）业主对信息技术和信息系统的期望高。
（四）信息化工程监理的现状及存在的问题
信息化工程监理的现状及存在的问题可以从认识和实践两个方面说明。
1．认识现状和存在问题：（1）在全社会范围内还没有得到广泛认识和认可；（2）在信息系统界还没有形成统一的认识；（3）在一些管理部门和业主中还没有得到重视。
2．实践现状和存在问题：（1）国家还没有出台全面合理的信息系统监理法规；（2）个别地方为了抢占市场先机出台了权宜信息系统监理法规；（3）国家和地方还没有成立有效的组织管理体系；（4）在社会上已有一些信息系统监理单位，也从事了一些项目的监理，集中在电子政务和硬件方面，企业和软件方面还很少；（5）监理单位希望尽快出台全面合理的国家地方法规，规范监理市场，营造良好监理氛围；（6）业主单位持怀疑观望态度；（7）系统集成商无奈面对分享蛋糕的竞争对手和合作伙伴；（8）国家盼望这一制度和方式能改变目前信息系统建设存在的问题，从而带动信息化成功实现；（9）监理公司的组成还欠规范、合理、有效；（10）监理合同、内容、程序还不规范、合理、有效。
（五）信息化工程监理存在的问题的基本对策
基于上述的信息化工程监理的现状及存在的问题，其基本对策如下：认识上，在全社会范围内宣传信息系统监理，使人们了解和树立信息系统监理意识；尽快组织各方面的专家学者讨论，在信息系统界形成广泛统一的认识；在相关管理部门和业主中进行强化宣传和教育，提高重视程度。实践上，国家要尽快组织各方面的专家学者讨论并出台全面合理的信息系统监理法规；地方法规要依据国家制定的法规根据本地情况修改完善，不得利用各种手段借机谋取个人团体私利；国家和地方要尽快成立有效的组织管理体系；依据国家和地方法规对监理公司和监理项目进行规范；管理部门要依据监理法规规范监理市场，营造良好的监理氛围；鼓励业主放心进行信息系统建设，增强业主信心；告诉系统集成商监理保障他们的利益，是利益共同体，不是纯粹的竞争对手；要在更高的层次上预见性地决策，保证监理能实现预期的目标；监理单位的组成要依法规范合理化；监理合同、内容、程序也要依法规范合理化。
二、信息化工程监理的四要素论
基于上述信息化工程监理的基本内容论述，为了从更全面和深刻的理论高度上提高对信息化工程监理的认识，并找到相应的对策，从而真正改善信息化工程建设中存在的问题，进而提高信息化建设的有效性，本文提出了信息化工程监理的四要素，即信息化工程监理的目标、地位、运作和方向。
（一）信息化工程监理的目标
信息化工程监理的目标是什么呢？如果不能明确这个关键的问题，那么信息化工程监理的美好初衷就只能是空谈。作者认为，信息化工程监理的目标是利益实现，但不仅仅是一方利益的实现，特别是仅是信息化工程监理方利益的获得，更是多方利益的实现。信息化工程监理的利益分析见图1。
图1 信息化工程监理的利益分析图
其中，O—业主利益（开发项目的投入费用、获得项目成果、项目能够产出的效益）；
T—项目承建商利益（获得的项目开发费、为开发项目付出的成本）；
S—监理利益（监理收益、监理支出）；
M—国家利益（国家信息化项目成功率整体提升、失败损耗降低、信息化项目整体创造效益的能力增加）。
前面我们说过，信息化工程监理的目标是利益实现，那么利益实现的途径就是利益冲突-协调机制，也就是说，信息化工程监理是通过协调各方的利益及其冲突实现自我的。那么各方的利益关系是什么呢？为此我们设立这样的目标模型：在国家利益最大化情景下，各局部利益的最优。
图1的形象性示意还在于：国家利益是利益的中心，业主和项目承建商利益是根基，监理的利益只是一个杠杆性的和协调性的。合理地处理各方的利益实现，才能最终保证信息化工程建设的成功，否则在损害某方或某几方利益的前提下必将损害信息化工程的总体建设。
（二）信息化工程监理的地位
信息化工程监理的地位是从它与其它管理方法的区别与联系中实现的。图2是信息化工程的管理体系略图。
图2 信息化工程的管理体系略图
在图2中，我们把信息化工程的整个生命周期分为需求管理、设计及其招投标、实施招投标、实施、验收和审计。对应的，在信息化工程的管理体系中，有需求管理、招投标管理、项目管理、内部控制、工程监理、风险管理，还有一些没有在图上标示的管理方法等等。在信息化工程的整个生命周期中都存在风险，因此风险管理要贯穿始终。我们也看到工程监理（工程咨询）也贯穿始终，但与风险管理不同，在有些阶段可以不选择工程监理，只是做一些工程咨询就可，例如需求管理阶段和审计阶段。在实施阶段除了有工程监理以外，还要有项目管理。审计阶段还要有内部控制。虽然项目管理在很多人的心目中是至关重要的，但是它仅是阶段性的。工程监理也是至关重要的，它可以是全过程的，也可以是分过程的。从以上分析中，作者认为，在信息化工程监理中必须采用风险驱动模式，同时和其它管理方法有机结合，才能真正实施和开展好信息化工程监理。
（三）信息化工程监理的运作
信息化工程监理的运作是由其微观元素和宏观环境相互作用的结果，因此从其微观元素和宏观环境两个角度分析其运作。
信息化工程监理的微观元素是指实施信息化监理必须具备的基本元素，例如监理组织、监理人员、监理依据、监理流程、监理方式、监理内容等等。这些都是信息化工程监理基本操作必备的。它们是信息化工程监理的核心，它们的优与劣直接关系着信息化工程监理的有效性。这些基本元素在很多相关的文献中都有阐述，这里不在赘述。
信息化工程监理的宏观环境是指能够制约信息化工程监理的微观元素，从而间接影响信息化工程监理有效性的客观环境。这里从目标环境和管理环境两个角度说明。目标环境就是前面提到的利益目标所形成的目标网络，基本元素包括国家利益、业主利益、承建商利益、监理利益。管理环境就是前面提到的信息化工程的管理体系中管理方法所形成的管理网络，基本元素包括风险管理、工程监理、需求管理、招投标管理、项目管理、内部控制等等。除了宏观环境和微观元素的制约关系，还有宏观环境中目标和管理之间形成的目的-手段关系，这些共同操纵着信息化工程监理的运作效果。
因此，只有在明确目标，有机地处理和协调好管理，同时加强微观元素的科学、合理，才能真正是信息化工程监理有效开展，从而提高信息化工程建设的质量。
（四）信息化工程监理的方向
信息化工程监理的方向是指信息化工程监理的发展趋势，是最终消亡，还是不断发展，是权宜之计，还是科学选择。作者认为，信息化工程监理也会随着社会经济和科学技术与文化的发展不断走向更高的阶段，即所谓的广义的信息化工程监理或高级信息化工程监理。为此就不仅需要充分认识、理解和把握信息化工程监理的基本内容，更要充分、深刻地理解和把握信息化工程监理的四要素。
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