总监负责制是一种责任制度，指作为三个关键人之一的总监，在项目管理中居于核心地位、起主导作用的监理管理体制。主要包括两个方面，一是在工程建设项目管理中，总监代表监理单位全面履行监理合同，依法行使合同赋予的监理权限，实现监理合同规定的工程建设目标 ；二是在监理办内部管理中，总监主持工作，行使监理单位赋予的管理权限，实现监理单位设定的内部考核目标，并承担相应责任和义务。本文仅就在监理办内部管理中如何推行总监负责制以及总监负责制在推行过程中存在的问题及对策进行探讨。
ng>如何推行总监负责制ng>
从湖州市公路水运工程监理咨询有限公司总监负责制试点的实施情况看，监理办内部管理中基本建立了以总监为核心、责权利相结合、绩效考核为主要手段的管理体制，取得了明确职责、落实责任、调动员工积极性、提高监理服务质量与水平、树立企业品牌的成效。
具体的试行情况概括为以下六个方面：
ng>制定、完善一系列管理制度，为实施总监负责制提供制度保障。ng>通过对《浙江省总监负责制实施办法》进行细化，制定了《总监负责制实施办法》，增强办法实施的可操作性；编制《总监负责制实施协议范本》明确监理企业授予总监的权力、监理企业与总监的权利与义务，增强履约的严肃性。另外，还对企业内部管理制度进行全面修订，重点突出总监在监理办内部管理中的负责地位。
ng>多措并举培养不同层次的监理人才，为实施总监负责制提供人才后盾。ng>监理办人员组成分为总监、专监、监理员三个层次，其中要求总监具有较高的理论水平和专业技术水平，良好的表达、沟通、协调能力以及丰富的工程监理实践经验等，专监和监理员也有一定的持证与经历要求，因此，监理人才是监理企业第一位的要素。
ng>签订总监负责制实施协议、目标考核责任书，为实施总监负责制提供工作依据。ng>首先是通过监理企业与总监签订总监负责制实施协议进行内部授权。授予总监开展工作必要的“人事、财务、分配”权力，同时对监理企业与监理办的权利与义务，监理企业对监理办的奖惩条款进行规定。其次是通过监理企业与总监签订目标考核责任书设定内部考核目标。目标考核责任书按绩效、安全、廉政分别签订，其中绩效考核责任书脱胎于监理企业信用评价指标，但内容范围广于指标。
实施协议与责任书的签订，授予了总监开展工作的必要权力，明确了总监的内部考核目标，为总监的工作指明了方向，提供了依据。
ng>授予总监开展工作必要的内部管理权力，这是落实总监负责制的前提。ng>在监理合同实施过程中，要实现各项监理管理目标，无论对内对外必须授予总监必要的权力，包括人事权、财务权、分配权。人事权主要有总监对不能胜任监理工作的监理人员可以退回监理企业，对监理企业派遣的不适合监理人员有权拒绝接受，监理企业在决定监理人员薪酬、职务晋升时均征求总监意见，以及无正当理由监理企业不得从监理办抽调人员。财务权主要指总监对人工费、现场经费拥有相对独立财务权，具体范围在总监负责制实施协议中进行明确。分配权主要指总监对现场经费的结余、对业主的奖励有独立分配权，监理人员的季度奖金、年终奖金根据总监的考核结果进行发放等。
ng>逐级分解目标，逐级实施考核，这是落实总监负责制的重要手段。ng>监理企业通过与总监签订目标考核责任书对总监设定内部考核目标，总监将目标进行内部分解，按总监与专监、专监与监理员两级签订考核责任书，将考核指标逐级落实至专监、监理员，从而明确各级监理人员的工作职责，确定各级监理人员的工作目标。总监按季度对专监的工作成效进行考核，专监按月对监理员进行考核，考核得分情况作为季度奖金、年度奖金发放的依据。
ng>监理企业的支持指导、监督检查，这是确保总监负责制顺利实施的关键。ng>在总监负责制实施过程中，监理企业一是制定了一系列管理制度对监理行为进行规范；二是加强对项目监理的监督检查，纠正不规范行为；三是编制监理计划、监理细则、监理办管理制度、监理人员考核责任书范本，指导监理工作开展 ；四是对监理计划、细则、工程变更、重要技术方案等，在监理办签发前由职能部门先进行内审；五是经常性召开监理业务培训班、监理业务交底会，提升监理人员业务素质；
六是拟定监理办标准化建设模板、创建监理办标准化验收制度，统一并提升监理办形象 ；七是经常开展优秀内业评比，提升监理内业整理质量。
ng>推行中存在的问题ng>
在工程建设项目管理及监理办内部管理中推行总监负责制，可以充分发挥总监的作用，提高监理服务质量。
但总监负责制的推行，也存在一系列问题。
ng>一是监理外部因素，包括建设单位、施工单位两方面。ng>
在建设单位方面，主要存在部分建设单位不信任、不尊重监理，干涉监理工作，侵犯监理职权，以及其他方面原因给监理工作带来难度等。在施工单位方面，部分施工单位的履约意识、履约能力差，严重影响监理职能的发挥，主要表现在项目施工有转分包现象、质保体系不健全、主要负责人员不到位、对监理指令不整改不配合等。
ng>二是监理内部因素。ng>在监理工作中，监理人员的自身素质对其在工程建设中的地位和作用有重要影响。一方面，我国目前的监理人才很多是速成型的。监理工程师证书的取得即意味可担任专监、总监岗位，但由于缺乏一定的工作经历,实践经验还不丰富,其真正的工作能力往往与岗位的实际要求相差较大。另一方面，目前的监理是劳务型的不是专家型的，其提供的是以旁站监理为主的低层次的现场监理服务。在监理工作中，如遇到方案审查中的支架验算、导线复测后的平差验算、造价审核等，部分监理人员的能力是很欠缺的。自身素质的欠缺，建设单位不可能也不敢让监理在项目管理中处于核心、主导地位，这是监理自身的局限性，需要广大从业者充分重视。此外就是还有个别害群之马在不断侵蚀监理行业本就处于亚健康的肌体。
ng>对策建议ng>
ng>建议主管部门、行业协会充分发挥行业导向作用。ng>主管部门要加大对工程建设从业单位的监管力度，规范从业单位工作行为,尤其要加大对业主、施工单位不规范行为的查处力度，为监理行业营造良好的外部环境。对于行业内目前推行较好的总监负责制、监理办标准化、监理 + 代建，主管部门要加大推广力度。
主管部门应继续开展监理行业新风活动，宣传监理行业的重要性，让业主相信监理、依靠监理，让建设各方尊重监理。
主管部门应继续开展省级专业监理工程师、省级监理员资格考试，大力提升现场监理人员执业素质。
主管部门在设置施工企业信用指标时，最好能与监理企业评价指标配套进行，并将对施工企业的初评权授予监理工程师进行，这样可有效增加监理对施工企业的制约力。
行业协会要充分发挥桥梁、纽带作用，积极向主管部门反映行业难点，向监理企业宣传贯彻政府政策，引导监理企业加速转型升级。
ng>建议有关监理企业加大人才培养力度，提升员工素质，培养复合型人才。ng>
监理企业除鼓励员工参加监理工程师考试外，还可鼓励员工参加建造师、造价师、试验工程师、结构工程师、土木工程师等资格考试，并在薪酬待遇上给予适当倾斜。
监理企业可将有关专业人才送到主管部门、建设单位、施工企业、设计单位进行培养锻炼，积极培养复合型人才。
监理企业可自己举办培训班及摸底考试，积极提升监理人员素质。
ng>建议监理企业结合自身实际积极推行廉政文化进工地活动，采取各种措施提升监理人员廉洁从业意识。ng>
监理企业应强化廉政工作制度建设，编制《廉政文化进企业工作实施办法》等。
监理企业应逐级落实廉政责任制，层层签订廉政目标考核责任书，并将考核结果与监理人员的奖金、评优挂钩。
监理企业要经常性地组织廉政警示教育活动，定期召开月度、季度、年度廉政会议。
监理企业应经常性开展各类廉政监督活动，活动方式可以采取廉政谈话、调查问卷、制作与发放廉政监督卡、廉政警示教育等。
