服务功能的不断延伸
为了便于理解，可根据高速公路建 设及高速公路服务区建设的发展过程， 将高速公路服务区分成两个阶段进行定 义，即高速公路服务区发展初期的基本 定义和当前阶段的延伸定义。
高速公路服务区是高速公路的配套 设施，它是为满足长时间、封闭性行驶 在高速公路上的车辆安全运行要求，以 及司乘人员最基本的生理和心理需求而 设置的服务设施。高速公路服务区应具 备公厕、餐饮、便利店、住宿、停车、 加油、汽修等基本功能。
随着经济的发展，高速公路服务区 不仅要具备服务保障功能，还要和日益 增长的社会需求相适应，对其服务功能 的延伸是社会发展的必然要求。服务区 的延伸定义是，高速公路服务区除具备 如厕、购物等基本服务功能外，还应具 备特色餐饮、规模超市、休闲娱乐、信 息服务等多层次服务功能，以及物流仓 储、货物中转、旅客中转、旅游服务等 拓展功能。
属性背后的价值取向
在深刻理解高速公路服务区定义内 涵，以及充分分析服务区属性和受众的 基础上，对服务区的服务理念和服务方 向进行准确定位，对高速公路服务区的 可持续发展意义重大。
有限的公益性。我国目前已建立两 个公路出行体系，即收费的高速公路和 不收费的普通公路。服务区是高速公路 的重要配套设施，其建设成本摊入了整 个高速公路的运营之中，当车辆进入高 速公路时，即享有了某些有限的附加在 收费公路上的权利，如停车场、公厕、 良好的治安环境和卫生环境等，这些需 要高速公路经营管理者的高效管理和服 务区工作人员优质服务。
市场经济性。高速公路服务区作 为高速公路的配套设施，除提供免费的 停车、公厕、休息等社会公益性服务之 外，还应该提供加油、餐饮、购物、汽 修等服务，如此才能满足各种层次的功 能需求，这些服务需要通过商品交易等 市场经济行为有偿提供。
自然垄断性。高速公路是供车辆高 速行驶的完全封闭、完全立交、完全控 制出入的专用道路。这个特性决定了高 速公路服务区经营场所的封闭性和客源 市场的明确性，也决定了其具有自然垄 断的特性。
高速公路服务区的服务对象是高 速公路上的车辆和乘载人员。车辆一般 分为货车、客车；服务区的受众人员身 份不同，出行目的也有所不同。同时， 服务区的服务对象有流动性、多样性和 不稳定性的特点。由于高速公路服务区 受众差异大，导致其消费需求和消费水 平的差异也较大。经调查统计，85%以 上的受众是为满足基本的生理、心理需 求而进入服务区的，而专门为休闲和购 物的进入服务区人员相对较少，但随着 经济的发展，这部分受众的比例将会有 明显提高。由此看来，通过保证必需性 消费，加强经营管理和氛围营造来刺激 随机性消费和享受性消费，提升利润空 间，是服务区经营者的努力方向。
瞄准市场化趋势
高速公路服务区的经营管理涉及诸 多单位和部门。一是负责服务区投资建 设的高速公路运营管理企业（有一路一 公司的，有全省性的集团公司）；二是 具体负责服务区的经营管理成本核算、 日常设施、公共卫生、环境维护和投诉 处理等事务的公司，即高速公路服务区 经营管理单位；三是服务区具体服务项 目的经营者，如餐饮、超市、加油站等 经营者；四是对上述企业负责监管的政 府部门。
高速公路服务区的有限公益性和市 场经济性决定了服务区经营管理的双重 属性。一方面，服务设施作为高速公路 的重要组成部分，它的生产、经营、服 务活动要注重公路使用者的利益，它的 规划建设、管理由国家交通主管机关及 高速公路管理机构统一领导，体现了服 务区管理公共事业性质的特点；另一方 面，由于高速公路服务区的有偿使用， 它要用价值规律的一般原则来调节自己 的生产、经营和服务活动，在“产权明 晰、权责分明、政企分开、管理科学” 的原则下进行生产服务活动，通过有偿 服务实现服务区设施的价值补偿和实物补偿，因此，服务区也具备企业市场管 理的属性。
事实证明，高速公路服务区经营必 须纳入高速公路运营的整体范畴，同时 必须在保证社会公益性的基础上走市场 经营的方向，实行“自主经营、独立核 算、自负盈亏、自我发展、自我完善” 的企业化管理模式。
服务区不是“印钞机”
当前高速公路服务区的经营管理 存在一些错位，一是高速公路经营单 位认为服务区作为高速公路的附属设 施，其经营收入应作为高速公路通行 费收入的补充，因而忽略了服务区的 社会公益性和自然垄断性，一味追求 利润的最大化；二是服务区经营单位 受控股企业利润考核的挤压，同时受 利益最大化思想的影响，在对外发包 时未充分考虑公益性特性，以高价招 商，导致经营者在经营期内追求利润 最大化，侵犯了消费者权益，造成了 不良的社会影响；三是服务区经营者 受高价获得经营权和经营期的影响， 在经营期内追求利润的最大化。
要对服务区经营理念进行准确定 位，关键是经营单位要充分认识服务区 的社会公益性，正确处理好服务区社会 公益性与市场经济性的关系。一味强调 市场经济性会违背服务区建设的初衷， 高速公路及其服务区都是惠及民众的民 生工程，其建设和发展的根本目的和意 义就是为民众服务。
高速公路建设有效促进了城际和区 域经济的联系，作为一种现代化的公路 运输通道，高速公路在当今社会经济中 正在发挥着越来越重要的作用。高速公 路服务区得天独厚的点位分布优势，使 其成为高速公路向社会展示的窗口，紧 紧围绕高速公路服务区经营、管理和服 务工作，形成具有鲜明地域特征和交通 特色的高速公路服务区文化，对提高地 方的财政收入，提升大众的生活水平， 刺激高速公路附近地区的经济繁荣发挥 着不可或缺的作用。
因此，高速公路管理单位、服务区 经营单位、经营者和监管部门都必须充 分认识到，社会公益性是高速公路服务 区的最根本属性，市场经济属性只是促 进和保证服务区在新形势下得以可持续 发展的保证。正确的服务区经营理念和 管理方向应是加强服务区管理，在保证 优质服务的前提下，确立“以市场为导 向，以司乘为中心”的经营理念，以良 好的公益性服务带动市场经济性。
让路越走越宽
我国高速公路服务区产业经济被 誉为潜力无限的朝阳产业，发展十分迅 速。但是服务质量和经营绩效有待提 升。全国各省份服务区管理模式不一， 但都在朝着统一、集约、规范的方向发 展，总体采用企业经营管理模式。
目前来看，全国服务区盈少亏多， 为此，较多省份采取了统一管理，统筹 全盘，以盈补亏，以区养区的办法来保 证服务区的全面发展。以江西省为例， 当前运营服务区73对，不包括庞大的改 造提升费用，仅自身运营情况，盈利服 务区占30%，亏本服务区占70%。
今后国内高速公路服务区的发展 趋势将在首先满足基本功能的前提下， 进一步对功能性进行拓展和延伸：一是 拓展服务区的茶馆、母婴（哺乳）、淋 浴、儿童区、服装、日用品以及休闲、 娱乐方面的服务功能；二是拓展经营范 围，提供更加丰富、更具个性、地方特 色的商品和服务，如当地特有的水果、 药材、工艺品、小吃等；三是由简单垄 断模式向连锁经营转变；四是成为商贸 流通和旅客中转的重要平台，将众多高 速公路服务区占地较大的资源，建设成 为物流配送中心和旅客中转中心；五是 将高速公路服务区景观规划设计与当地 的旅游业相互结合，利用地方的风景资 源或地方特色，将高速公路服务区作为 旅游传播的载体，进行专业的旅游策 划，推出特色服务和商品。
监督与自律
高速公路的社会公益性和市场经济 性，决定了高速公路服务区的经营管理 必须接受政府行政监管和宏观调控。这 样不仅有利于保证科学规划、合理布局 和配套建设，还有利于保证依法经营， 规范运营。如政府监管部门按照各自法 定职责，对在服务区内经营的餐饮、超 市、加油站等依法进行监管，保证食品 安全和服务质量，规范经营行为。同 时，行业出台统一的服务区行业管理办 法、规范经营管理标准，明确监管职 责，形成各负其责、齐抓共管的工作格 局，促进服务区管理迈上法制化轨道， 也能保证诚信经营长效机制运行。如政 府或行业监管部门建立服务区招商准入 和退出机制，维护公平竞争和正当利 益，鼓励真正有实力、有诚信、有口碑 的经营企业落地生根。除此以外，还有 利于开展同行业交流、协作，有效促进 整个服务区行业的可持续发展。
高速公路服务区直接面向社会、面 向群众，是展示交通形象的重要窗口， 必然会成为社会关注的焦点。服务区经 营管理单位要坚持服务大众的宗旨，建 立投诉受理机制，主动开通监督渠道， 接受社会各界的监督，为车主用户服 务；服务区经营单位和加油站、餐饮、 商超、汽修、住宿等经营者共同组织成 立服务区管委会，制定管委会章程，明 确各成员单位权利义务，维护成员单位 权益，实行服务区自治自律。
随着我国市场经济体制的日趋完 善以及企业内部管理行为的逐步规范, 合同已经成为企业经济业务往来中明确 权利义务的基本载体。服务区经营管理 单位要和服务区内具体服务项目的经营者签订责权一致的经营合同，并严格考 核、兑现奖惩；服务区经营单位及经营 者要建立健全完善的内部管理机构，建 章立制，明确任务，落实责任，通过激 励与约束机制调动员工的积极性和责任 心，加强培训和交流，提高员工素质， 保证制度执行。
高速公路服务区可持续发展，有待 于高速公路管理单位、服务区经营单位 和经营者及监管部门的共同努力。但无 论怎样，对高速公路服务区准确定位， 要始终坚持“以市场为导向，以顾客为 中心、以良好的公益性服务带动市场性 经营”的经营理念，制定切合实际的经 营发展战略，有效促进高速公路服务区 可持续发展。
