北京城市轨道交通建设中施工准备工作新模式及其实践【摘要】详细介绍了北京城市轨道交通新线建设中施工准备工作的新模式——施工准备专项工作，并给出了一个应用实例。实践表明，新模式有利于保证工程工期，节约工程投资，具有很好的推广应用价值。【关键词】城市轨道交通建设施工准备新模式专项工作一、引言 目前，国内城市轨道交通建设已经进入快速发展时期，北京2015年将形成18条线路运营的城市轨道交通网络。快速发展的城市轨道交通建设提出了许多需要认真研究解决的新课题。城市轨道交通建设工程是一个复杂的系统工程，施工阶段的施工准备是与土建施工有密切联系的一个重要环节，也是影响工程进度的一个重要因素。施工准备是指土建施工前应完成的一系列前期准备工作。内容包括：征地拆迁、临电接口、建（构）筑物保护、管线保护/拆除/改移、临时用地及地上物拆迁、交通疏解、临水引入等工程或事务。有五个主要特点：（1）工作内容多、情况复杂；（2）涉及的行政单位、产权单位多；（3）对工期影响大；（4）风险高，实施难度大；（5）投资大。 传统的施工准备工作由发包人负责在土建施工前完成。项目涉及的管线改移等工作需发包人分别同相关行政区和产权单位协商、达成一致后才可实施。北京地铁5号线采用了这种模式，表现出一些弊端：（1）未采取招投标方式产生承包人。根据招投标法律法规精神，施工准备应通过招投标方式选择承包人。（2）协调主体单一。由发包人一个工作主体协调全线几十个相关单位。（3）影响工程工期。施工准备中任何一项工作不到位都会影响工程工期。 因此，改进传统的施工准备工作模式具有非常重要的意义。二、施工准备工作新模式 1、施工准备采用专项工作方式 即：发包人依据线路路由、周边环境、涉及的产权单位等因素和施工准备工作本身的内容、特点等，将施工准备工作中承包人有能力实施的部分作为专项，通过招投标的方式选择承包人。 2、专项工作纳入土建施工招标 施工准备和土建施工有密切联系。前者的完成是后者得以实施的前提；后者的实施主体有资源、有能力完成前者。实际上，已完诸多线路的施工准备就是由发包人协调，土建施工承包人实施的。因此，将专项工作纳入土建施工招标范围也是必然。 3、优点 （1）承包人通过招标方式产生，规范了市场行为。 （2）协调主体多元化。承包人以积极的方式纳入协调主体，增强了协调力度。 （3）专项工作和土建施工由同一个主体实施，减少了中间环节，工期缩短。 （4）通过招投标引入市场竞争机制，节省了工程投资，有时可节省到投资额的15%。三、新模式的实现方法 主要包括招投标选择承包人和中标后的组织实施。 （一）招投标选择承包人 内容包括：招标前准备；发布公告；资格预审；发放招标文件；现场踏勘；招投标预备会；开标；评标；结果公示；发放中标通知书；合同签订等。下面仅介绍与专项工作有关的内容。 1、确定招标范围 依据线路路由、周边环境、涉及的行政区域和产权单位等，确定各个标段招标范围的具体内容。 2、投标的要求及其评审 首先，要求投标人的项目组织机构中设置“专项工作管理机构”，并对机构负责人的资历和经验等提出具体要求。资格预审和后续的商务评审均要审核投标人对要求的满足程度。 其次，要求投标人在技术投标文件中充分考虑专项工作的实施方案，技术评审中要评审实施方案的完整性、目标的明确程度、资源的合理性和相关措施的有利性等。 3、专项工作的报价 （1）采用工程量清单计价模式，以“项”为计量单位进行清单列项。 （2）借鉴《建设工程工程量清单计价规范》，编制了《专项工作工程量清单计量规则和工作内容》，并以此为标准按照设计图编制“专项工作工程量清单”，作为投标人的报价依据。 （3）由投标人在充分考虑实施难度等各种因素的基础上自主报价。 （4）对个别条件不完善或者实施难度大的项目，为了降低双方风险，采用“暂定金额项目”方式。暂定金额项目有两种实施方式：一是由承包人实施；二是由发承包双方选定的分包人实施。4、专项工作价款的调整 专项工作中，各项目的合同价格在合同履行期间一般不调整，下列情况例外（其费用由发承包双方议定）： （1）专项工作清单中的暂定金额项目。 （2）设计图纸新增加的建（构）筑物保护、管线保护/改移/拆除。 （二）中标后的组织实施 中标后承包人应进一步完善专项工作实施方案，并向各产权单位和政府有关部门进行报批，获准后组织实施。 组织实施过程中，为了工程的顺利实施或修补缺陷，在承包人请求和承担费用的前提下，发包人应给予承包人必要的协助和配合。四、工程实例 北京轨道交通大兴线土建施工01标已经成功运用施工准备工作新模式，取得了良好效果。 大兴线途经丰台区和大兴区，全长22.55km，设车站12座。土建施工01标包括义和庄站和黄村火车站～义和庄盾构区间，义和庄站采用明挖法施工。主要工作量有：建（构）筑物保护10处（包括特级风险源1处）；管线保护5条；管线改移15条；拆除恢复园林9282 m2；临时占地31033 m2；交通导改12473 m2；临水引入77m等。其中特级风险源为黄～义区间下穿京山京沪铁路，由于铁路配合难度大，招标中列为暂定金额项目。 该项目2007年7月开始招标，最终XX公司中标。其中专项工作较标底额降低了8.9％。 中标后，承包人成立了以项目副经理为首的专项工作管理机构。在发包人配合下，承包人充分发挥沟通艺术，积极与各产权单位沟通，使专项工作用了不到3个月时间就得以完成，比常规情况下缩短了至少一半时间，保证了土建工程的顺利开工。五、结论 实践证明，施工准备工作新模式具有以下优点：加快工程进度；节省工程投资；更合理，更规范。 因而，新模式具有很好的推广应用价值。为更好地应用新模式，以下两个问题仍需深一步研究解决：（1）研究稳定、完善设计方案的好措施，使招标时的设计实施方案更合理，以减少招投标风险。（2）研究全部施工准备工作纳入专项工作的可行性，以进一步提高施工准备工作效率。
