【摘 要】面对目前实行工程量清单计价，一些旧的计价方式及分配制度势必被淘汰，各企业只有通过内部改革，制订与之相适应的企业定额，实行新的分配制度，才能适应新的形势，企业自身才会发展壮大。
【关键词】工程项目；分配制度；企业定额
【中图分类号】 【文献标识码】A 【文章编号】1007-7723（2005）03-
【收稿日期】2005-02-10
【作者简介】陈建新（1969—）,男，在江苏省溧阳市自来水有限公司工作，工程师。
面对目前实行工程量清单计价，一些旧的计价方式及分配制度势必被淘汰，各企业只有通过内部改革，制订与之相适应的企业定额，实行新的分配制度，才能适应新的形势，企业自身才会发展壮大。本文将结合笔者工作的实际情况，对工程项目分配制度的改革尽进行初步的探讨。
本人所在公司自2001年改制以来，内部运作模式：总公司→各分公司→各施工项目部。总公司负责承接工程业务，下发给各项目部施工，项目部负责与建设方结算，完成产值上交总公司，总公司根据预先制订的目标责任，再分配给各项目部，各分公司为职能管理机构。实行的分配方式有如下几种：
一、实行万元产值提取工资含量
这种分配方式打破了工人每年拿固定工资，吃项目部的大锅饭，把工资与效益挂钩。但是它会促使工人浪费材料增加产值，一些工程造价低定额工时高的工程，无项目部肯做，即使做也没有积极性。
二、实行定额工时承包
实行单项工程核算，工程分配实行定额工时承包，按18.6元/工时计算。它的分配方式比万元产值提取工资含量要先进，有利于工人在预算定额范围内能获取等量的报酬。但从年终的决算情况来看，我们发现不仅定额工时承包的章程有待完善，而且定额工时承包制本身也有局限性。如：
1．建设单位审核决算的差异，造成等量劳动，获得定额工时的悬殊量过大。特别是给水工程，定额工时水分太大。例如：二工区在35天时间完成的南环路DN800给水工程，所获得的定额工时，相当于三工区在二年半时间内，完成中国银行室内给排水工程所得定额工时的66%（5109工时对7692工时）。
2．各项目部在工程决算和决算审核时向定额工时倾斜，材料价格、工程造价高低放在次位，使公司利益受损。如一工区南大街DN1200排水工程，送审价为448万元，审定价为325万元，造价明显偏低，但二者的定额工时相差不多。
3．不利于材料节约。工程施工过程中，把省工时放在首位，主材、辅材消费过高，运输费用、车间经费直线上升。
三、实行万元产值提取工资含量加上利润奖罚
它是在万元产值提取工资含量的基础上，每一工程确定一个计划利润率，工程竣工决算时，项目经理的奖金从实际利润与计划利润间的差额中进行提成，其工资包括在由工资含量计算表计算出的工资中，具体办法如下：
1．利润差额为10万元以内时，差额部分的90%上交公司，10%作为项目部奖金，其中项目经理提80%，其余20%奖给骨干；
2．利润差额为20万元以内时，差额部分前10万按前一条处理，后10万80%上交公司，20%作为项目部奖金，其中项目经理提80%，其余20%奖给骨干；
3．利润差额为20万元以上时，差额部分前20万按前一条处理，后70%上交公司，30%作为项目部奖金，其中项目经理提80%，其余20%奖给骨干；
4．如利润差额为负值时，按以上条例对项目经理罚款。
5．工资分配根据审定后的决算进行计算。工人工资按工资含量表进行计算。
这种分配有利于调动项目经理及少数骨干的积极性，但还没有完全克服万元产值提取工资含量的缺陷，不能完全调动绝大多数工人的积极性。
以上三种分配方式是与计划经济下的工料单价法相适应,它是以预算定额为基础，与如今推行的工程量清单模式下的综合单价不相适应。所为工程量清单，由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家《建设工程工程量清单计价规范》统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审不低于成本价的合理最低价中标的工程造价计价模式，它是市场经济的产物。综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目（工程实体）所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。没有传统的定额基价的概念了。
企业分配制度的改革，其实质是保证企业在市场经济条件下，能够跟上时代步伐，保证企业更具竞争力。旧的分配制度一旦与新的经济形势不适应，势必进行新的探索。以下是新形势下公司改革的一些举措：
一、编制企业定额
企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。它是施工企业现代化科学管理的重要手段，是企业根据自身的技术专长、施工设备配备情况、材料来源渠道及管理水平等所规定的为完成工程实体所消耗的各种人工、机械、材料等其它费用的标准，它应包括量、价两个部分。它是编制施工组织设计的依据，也是企业内部核算的依据。施工企业定额的建立，有利于施工企业提高施工技术，改进施工组织，降低工程成本，充分发挥投资效益，促进企业的健康发展。施工企业定额以前不大被人们所重视，特别是我国《招投标法》的颁布实施，施工企业定额的重要性就日益突出。《招投标法》第二十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标……”。这里所指的成本，是要考虑社会的平均成本和企业个别成本，这是判定投标报价是否合理的依据。考察投标人的标价是否低于成本，必须以社会平均成本和企业个别成本来计算，而不能以单个投标商的成本来作为标准。社会平均成本，可以用预算定额来衡量，企业个别成本则只有用施工企业定额来衡量。编制原则：与企业本身实力相适应；必须在现行施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程的基础上，真实地反映企业的个别生产力水平；各种消耗价格，应建立详细的价格数据库；各种费用标准应详细准确。由于总公司掌握自身的实力，具备编制定额的人才，积累了一系列经验数据，编制了具有简明适用、平均先进的企业定额。
二、通过对外招投标赢得市场
成立了专门的招标机构，结合企业实际水平，编制具有竞争力的投标报价，进一步加强和外界的联系，了解市场发展的趋向，使公司的发展更能适应市场。从某种意义上讲，投标报价是决定企业能否中标和中标后企业利润大小的主要因素。报价过高会失去竞争力；报价过低，虽中标机率很大，但可能使本企业的利润很小。因此，在编制投标报价时，组织概预算方面的人才，在认真分析施工组织设计、施工技术水平和管理水平的基础上，测算出本企业承包工程的最低保本价，并在保本价的基础上，研究出最低投标报价。避免为了中标，盲目压低投标报价，造成中标后亏本施工或管理中的被动局面。通过招投标成功取得了：昆山自来水集团有限公司给水工程、安徽涡阳污水工程、宜兴横山水库引水工程、武进长江引水工程、常州煤气工程等招标工程，同时确保每个工程都有一定的利润。
三、实行利润承包经营
制订了详细周密的利润承包经营文件：
1．承包经营宏观管理细则
它由总则、内容、方式手段、机构设置与职能划分、经营管理层考核分配奖惩、材料管理、设备管理、附则组成。
2．承包经营专项管理程序
包括：内部工程部招标、项目合同评审程序、指标核定程序、团队准入评审程序、检查程序、内部投诉程序。
3．承包经营实施办法
包括：总则、对象、形式、内容、权利与义务、程序、期限、设备管理、车队管理。
4．承包经营专项管理制度
包括：合同管理制度、法人委托制度、财务管理制度、质量安全管理制度、法律责任自负制度、收入分配制度、人力资源管理制度、经营风险担保制度、经营队伍准入及考核制度
5．另外还包括：承包经营合同、财产抵押合同、经营风险保证合同。
主要目的是为了激励竞争机制。总公司对所有承接到的项目，通过对内招投标的形式，承包给项目部经营，更有利于促进施工管理，提高人员素质，真正体现了“优胜劣汰、适者生存”的道理。不论那个项目部，若能在竞争中获胜，取得工程承包权，就必须有比他人更高的技术水平、更好的施工工艺和更高的项目管理水平。同时鼓励项目部参与市场竞争，对项目部自己承揽的工程给予更多的奖励机制。
